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? ? 7月20日上午，環(huán)境保護部舉行7月份例行新聞發(fā)布會，介紹環(huán)境保護國際合作情況。國際合作司司長郭敬、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風(fēng)、中國-東盟環(huán)境保護合作中心副主任張潔清參加發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。
環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布會現(xiàn)場
? ? 劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護部7月份例行新聞發(fā)布會。
? ? 大家知道，1972年，聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議，開啟了現(xiàn)代環(huán)境保護的征程。只有一個地球，環(huán)境保護是全人類共同的責(zé)任，成為國際社會的廣泛共識。中國政府派出代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并于1973年在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議。作為發(fā)展中的環(huán)境大國，中國政府致力于解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，積極參與國際環(huán)境事務(wù)，為促進全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻。
? ? 今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部國際合作司司長郭敬、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風(fēng)、中國-東盟環(huán)境保護合作中心副主任張潔清，向大家介紹中國開展國際環(huán)境合作情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面先請郭敬司長介紹情況。
環(huán)境保護部國際合作司司長郭敬
? ? 郭敬：45年前的1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境大會，環(huán)境問題首次上升到全球合作層面，開啟了環(huán)境保護國際合作的大門。距離這次人類環(huán)境會議的召開迄今已經(jīng)過去近半個世紀，環(huán)境與發(fā)展仍然是全球和世界各國面臨的重大挑戰(zhàn)，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所面臨的形勢依然嚴峻。中國目前也面臨發(fā)展與保護的矛盾，環(huán)境壓力仍然巨大，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。
? ? 在努力解決自身環(huán)境問題的同時，中國高度重視、積極參與并不斷深化環(huán)境保護國際合作。環(huán)境保護部履行國家賦予的環(huán)境保護國際合作職責(zé)，與100多個國家開展了環(huán)保交流合作，與60多個國家和國際組織簽署近150項合作文件，與多個國家、國際或區(qū)域組織建立合作機制，打造合作平臺，已經(jīng)形成了高層次、多渠道、寬領(lǐng)域的合作局面，在促進國內(nèi)環(huán)保工作、履行國際履約義務(wù)、幫助其他發(fā)展中國家等方面發(fā)揮積極作用。
? ? 中國在推進全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，履行國際環(huán)境公約成效顯著?！蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》被認為是迄今為止國際社會達成并實施的最為成功的多邊環(huán)境公約，在其框架下中國累計淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國家淘汰總量的50%以上，受到國際社會高度肯定。
? ? 近年來，中國已經(jīng)從環(huán)境保護國際合作的一個學(xué)習(xí)者、參與者、受益者，逐步變成分享者、推動者、貢獻者。過去5年，中國提出建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展等一系列新發(fā)展理念，對全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案，產(chǎn)生積極影響，受到國際社會重視。聯(lián)合國環(huán)境署2016年發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告指出，中國是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者，中國的生態(tài)文明建設(shè)將為全球可持續(xù)發(fā)展和2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重要貢獻。中國在建設(shè)生態(tài)文明方面的大膽實踐和嘗試，不僅有利于解決自身資源環(huán)境問題，還將為后發(fā)國家避免傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴和鎖定效應(yīng)，提供可資借鑒的示范模式和經(jīng)驗，有利于推動建立新的全球環(huán)境治理體系。
? ? 中國是南南環(huán)境合作的積極倡導(dǎo)者、支持者和實踐者。中國自身是一個發(fā)展中大國，在力所能及的情況下，為全球南南環(huán)境合作提供支持，與發(fā)展中國家共享經(jīng)驗，共同促進可持續(xù)發(fā)展。中國實施了南南環(huán)境合作綠色使者計劃，支持聯(lián)合國環(huán)境署設(shè)立南南合作中國信托基金，與東盟國家共同制定環(huán)境合作戰(zhàn)略和行動計劃，發(fā)起中非環(huán)境合作部長級對話，與南亞、阿拉伯、拉美及南太平洋國家開展政策交流。
? ? 中國通過多年來與美國、日本、德國等發(fā)達國家的環(huán)保合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進的環(huán)保理念和經(jīng)驗，促進了環(huán)保技術(shù)水平提升和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對中國的生態(tài)環(huán)保工作發(fā)揮了積極作用。中國在中日韓三國、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟和中日韓(10 3)、西北太平洋、東亞海等區(qū)域次區(qū)域合作框架下，積極參與區(qū)域環(huán)境合作倡議，貢獻中國力量。
“一帶一路”倡議是重要的國際公共產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)境保護部正在積極落實習(xí)近平主席在“一帶一路”高峰論壇提出的建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和建立綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議。
? ? 積極參與和務(wù)實促進國際環(huán)境合作，既是中國實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、加強生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在需求，也是中國參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國將繼續(xù)拓展和深化環(huán)保國際合作，積極參與全球環(huán)境治理，加強南南環(huán)境合作，推動綠色“一帶一路”建設(shè)，在支持國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善工作的同時，為全球及區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標做出應(yīng)有貢獻。
? ? 劉友賓：下面請大家提問。
? ? 人民日報：《水俁公約》將于今年8月開始生效，請問貴部做了哪些準備，是否有所欠缺，發(fā)達國家有無履約支持？
? ? 郭敬：謝謝，國際環(huán)境公約的履約是環(huán)境保護部開展國際合作的一項重要工作與職責(zé)。過去多年來無論是中國政府還是研發(fā)機構(gòu)都做了大量工作，取得了明顯成效，也得到了國際社會高度肯定。你提到的具體問題，我很榮幸有兩位高層專家加入今天的會議。我想邀請余立風(fēng)先生回答這個問題。余立風(fēng)先生是環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任，對外合作中心同時也是環(huán)境保護部環(huán)境公約履約技術(shù)中心。
環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風(fēng)
? ? 余立風(fēng)：正如你所說，水俁公約將于今年8月16日生效，中國是最早的簽署國之一。在此之前我看到有媒體解讀這項公約時說，從2021年起，熒光燈和含汞電池的生產(chǎn)和進出口都要被淘汰。的確如此，但整套公約履約工作遠遠不是那么簡單。
? ? 根據(jù)汞公約要求和前期評估，我國的履約時間表大致是這樣的：到2020年，淘汰含汞電池、熒光燈等未申請豁免添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口，停止含汞體溫計和血壓計的進出口，實現(xiàn)聚氯乙烯單體（VCM）單位產(chǎn)品汞使用量比2010年減少50%；到2032年，關(guān)停所有原生汞礦開采；針對燃煤電廠等大氣汞排放源，2020年將初步完成排放清單編制，明確重點管控來源，確定減排目標和措施。
? ? 環(huán)保部前期已開展大量準備工作，包括：會同相關(guān)部門修訂出臺多項涉汞排放標準，評估了10個涉汞行業(yè)狀況，啟動了國家戰(zhàn)略和行動計劃編制工作，開展了包括履約能力建設(shè)在內(nèi)的多項雙多邊合作。
? ? 下一步將開展的工作具體是：編制并實施國家戰(zhàn)略和行動計劃；以控源、減量、發(fā)展替代技術(shù)等措施共同推進用汞行業(yè)減量化、無汞化；分行業(yè)、分階段推動汞排放和釋放削減；有計劃、分步驟開展含汞廢物和污染場地環(huán)境無害化管理。
? ? 作為汞生產(chǎn)和使用大國，客觀來說，當(dāng)前中國的履約任務(wù)很重，但之前的一些基礎(chǔ)工作和我們在履行其他公約中積累的經(jīng)驗，使我們有信心做好這項工作。
? ? 首先，我國“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，在正式履約前，部分行業(yè)的汞污染控制工作已經(jīng)開展，相對于其他化學(xué)品公約，汞公約履約起點較高。
? ? 其次，從《蒙特利爾議定書》到《生物多樣性公約》，再到《斯德哥爾摩公約》，作為發(fā)展中國家，中國在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，形成了一套成熟的履約經(jīng)驗，也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。
? ? 這些成熟的履約模式包括：每一個公約在中國都有一個配套的國家實施方案，確保履約全國一盤棋。其次，每一個公約都有一套由相關(guān)部委、地方共同參與的國家協(xié)調(diào)機制，確保履約行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。第三，履約的相關(guān)規(guī)范被納入國內(nèi)環(huán)境管理體系，推進了國內(nèi)環(huán)境管理制度建設(shè)。
? ? 履約對中國的發(fā)展來說也是個雙贏的過程，履約的同時也倒逼我們淘汰落后產(chǎn)能、提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平。
? ? 這里有幾組數(shù)字來說明中國環(huán)境履約的成績單：
? ? 《蒙特利爾議定書》方面，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過25萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上；
? ? 《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機污染物的生產(chǎn)、使用和進出口；重點行業(yè)二噁英排放強度降低超過15%；清理處置了歷史遺留的上百個點位近5萬余噸含持久性有機污染物的廢物，解決了一批嚴重威脅群眾健康的持久性有機污染物環(huán)境問題；
? ? 《生物多樣性公約》方面，我國各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標；超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物群落以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護。
? ? 未來幾個公約的履約目標是，到2020年，計劃在生產(chǎn)和消費行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約9.3萬噸和8萬噸；按照公約要求的時限，淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機污染物；實施生物多樣性保護重大工程，開展以縣域為單元的全國生物多樣性調(diào)查和評估，建立監(jiān)測評估與預(yù)警體系，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)等。
