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??? 農(nóng)村環(huán)境是我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要一環(huán)。然而現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境治理體制已難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求。本文分析了當(dāng)前我國(guó)存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)壓力巨大，治理能力薄弱、治理體系不完善，重建設(shè)、輕管理，重環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)意識(shí)軟件建設(shè)等問(wèn)題，并提出在“十三五”時(shí)期，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式，積極做好重點(diǎn)區(qū)域連片整治、典型地區(qū)試點(diǎn)示范，分類分區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作等建議，以期為我國(guó)“十三五”時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供借鑒。
??? 引 言
??? “十三五”是生態(tài)文明建設(shè)深入期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，離不開我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重。2016年國(guó)家推行農(nóng)村土地改革，即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，必將加速農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系變革，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新的契機(jī)。與此同時(shí)，國(guó)家實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，如何組織實(shí)施屬地污染防治任務(wù)，建立行之有效的跨部門、跨層級(jí)協(xié)作機(jī)制，成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;隨著新型城鎮(zhèn)化過(guò)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題愈加顯現(xiàn)，這也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了新要求。
??? 農(nóng)村環(huán)保存在的主要問(wèn)題
??? 國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，支持了5.9萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。但是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生活污染與農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染并存，點(diǎn)源污染與面源污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，諸多環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
??? 農(nóng)村環(huán)境治理壓力依然巨大
??? 農(nóng)村垃圾、污水產(chǎn)生量大，處理率低，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，與全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)存在巨大差距。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾約1.5億噸，其中只有一半得到處理。全國(guó)農(nóng)藥(圖1)、化肥(圖2)、農(nóng)膜(圖3)使用量大，農(nóng)藥、化肥有效利用率低。2014年，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量分別達(dá)到181萬(wàn)噸、5996萬(wàn)噸、258萬(wàn)噸，其中農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量分別是有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(1991年)以來(lái)的2倍和4倍，化肥使用量是有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(1978年)以來(lái)的7倍。2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國(guó)是世界農(nóng)藥生產(chǎn)和使用第一大國(guó)，每年地膜使用量超過(guò)其他國(guó)家的總和。農(nóng)業(yè)源污染COD、氨氮分別占到總排放量的約50%、32%。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、缺乏污染治理設(shè)施，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來(lái)源。
??? 農(nóng)村環(huán)境綜合整治有待進(jìn)一步深化
??? 以污染防治為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠，重環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)意識(shí)軟件建設(shè)，重建設(shè)、輕管理等問(wèn)題日益顯露。目前全國(guó)尚有63%和80%的行政村沒有開展生活垃圾處理和生活污水處理。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然條件差異巨大，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，亟需因地制宜探索分類分區(qū)、多樣化的農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。
??? 農(nóng)村環(huán)境治理能力較低，治理體系不完善
??? 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全是重要根源。我國(guó)農(nóng)村普遍以政府作為治理的唯一主體，治理主體單一;地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)，管理不到位;農(nóng)村環(huán)境治理投入模式和機(jī)制尚未建立，現(xiàn)有資金投入與資金需求差距較大;農(nóng)村環(huán)保能力不足，監(jiān)管人員、運(yùn)行人員和技術(shù)力量都很薄弱，監(jiān)管體制低效，點(diǎn)狀污染源監(jiān)管乏力;農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制不到位，缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求，亟需探索系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化管理方式，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化成為迫切需要。
??? 農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工作建議
??? “十三五”時(shí)期，圍繞農(nóng)村環(huán)境治理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及村民共同參與的多元共治的治理體系，力爭(zhēng)形成國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)督管、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村協(xié)助、村民參與的工作體系，形成重點(diǎn)區(qū)域連片整治、典型地區(qū)試點(diǎn)示范，分類引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作格局。
??? 重點(diǎn)做好農(nóng)村環(huán)境治理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”
??? 充分發(fā)揮改革紅利， 轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)思路與方式
??? 一是農(nóng)村環(huán)境治理方式由以“治”為主，向“治”“用”“?！毕嘟Y(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)行全過(guò)程治理與循環(huán)利用相結(jié)合的系統(tǒng)治理;
??? 二是農(nóng)村環(huán)境治理主體由政府主導(dǎo)向多元主體共治轉(zhuǎn)變，形成包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及村民共同參與推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理局面;
??? 三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體由以環(huán)保部門為主向環(huán)保部門與地方共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)落實(shí)地方屬地責(zé)任，推動(dòng)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé);
??? 四是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式由被動(dòng)、粗放監(jiān)管向主動(dòng)、信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、天地一體化監(jiān)控平臺(tái)、環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等管理信息系統(tǒng)主動(dòng)監(jiān)控;
??? 五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治由運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀、破碎化向重點(diǎn)區(qū)域連片整治轉(zhuǎn)變，整縣推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。
??? 變革與創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理模式
??? 農(nóng)村垃圾治理一方面重點(diǎn)圍繞就地消納、減量化和資源化開展，逐步探索農(nóng)村垃圾分類回收機(jī)制。另一方面合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式和處理工藝，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度以及相鄰鎮(zhèn)村距離、地形等，科學(xué)劃分垃圾處理輻射范圍，系統(tǒng)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，合理劃定轉(zhuǎn)運(yùn)路線。因地制宜提高鎮(zhèn)村垃圾處理能力，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
??? 農(nóng)村污水治理以推動(dòng)小流域生態(tài)循環(huán)模式為突破口，實(shí)施全過(guò)程污染防治;以構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，減少?gòu)U水排放，增強(qiáng)循環(huán)利用;以建設(shè)人工濕地或生態(tài)河道等方式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升小流域環(huán)境承載力。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)與管理共同推動(dòng)污水治理。一手抓建設(shè)，推進(jìn)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的處理技術(shù)工藝的集中式污水處理廠和小型、分散式污水處理設(shè)備建設(shè)。一手抓管理，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行和維護(hù)。
??? 農(nóng)村面源污染治理以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理。積極發(fā)展生物質(zhì)能、有機(jī)肥等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)有機(jī)肥、生物藥劑推廣使用，確?；省⑥r(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，減量使用。開展農(nóng)村土地土壤環(huán)境監(jiān)督管理，有序開展耕地污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。
??? 積極謀劃新形勢(shì)下的農(nóng)村環(huán)境管理
??? 應(yīng)對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管形勢(shì)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任制度化、清單化，有效落實(shí)環(huán)保部門與其他部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立縣級(jí)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決縣級(jí)環(huán)保局上收后的綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出基層環(huán)境執(zhí)法。建立健全環(huán)境保護(hù)部門與其他部門，如與公安、農(nóng)辦、水利、住建、城管等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順部門關(guān)系，建立高效協(xié)作機(jī)制。
??? 實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措，加快了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地越來(lái)越多地集中到少數(shù)人手中，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。與此同時(shí)，會(huì)解放更多的農(nóng)村人口，間接推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程拉動(dòng)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，使得更多的農(nóng)村人口擁有強(qiáng)烈的意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。城鎮(zhèn)化過(guò)程與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正反饋的關(guān)系。家庭式散戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸減少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體愈加集中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管細(xì)胞。應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”形勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地土壤保護(hù)與輪作修復(fù)，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等購(gòu)買、施用、回收全過(guò)程管理，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)其監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。
??? 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片整治
??? 連片整治應(yīng)以解決區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)完整性和山水林田湖統(tǒng)一體的原則，以國(guó)家重要調(diào)水工程地區(qū)，重要飲用水水源地周邊以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)村莊為重點(diǎn)，按照小流域治理模式，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)有序推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容，拓展模式，強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，培育發(fā)展環(huán)境治理市場(chǎng)主體。充分運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格等多種手段，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境治理。通過(guò)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)。
??? 建立信息化的農(nóng)村環(huán)境綜合整治集成數(shù)據(jù)庫(kù)和天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化建設(shè)。將全國(guó)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息集成，支持?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)取、空間布局展示、區(qū)域模擬、成效評(píng)估對(duì)比等。對(duì)已經(jīng)完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鞏固綜合整治成果，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)涵，提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境綜合整治質(zhì)量效應(yīng)。
??? 建立分類引導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展格局
??? 在大中型城市周邊地區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展，探索優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、一體發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路。實(shí)施“農(nóng)村包圍城市”的環(huán)境治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)斷裂是造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的深層結(jié)構(gòu)性原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、二元化的政策和制度是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本所在，將農(nóng)村環(huán)境治理與城市環(huán)境保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)以城市環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)境治理模式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局。
??? 在重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)，重點(diǎn)解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問(wèn)題，一是加強(qiáng)控制污染轉(zhuǎn)移法律法規(guī)建設(shè)，針對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》第20條要義“區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移”，配套工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移法治政策;二是應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市污染物源頭控制，解決城市廢棄物二次污染問(wèn)題;三是應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境準(zhǔn)入，建立農(nóng)村環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，控制城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;四是完善監(jiān)督舉報(bào)制度，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的監(jiān)督作用。
??? 在重要生態(tài)功能地區(qū)，探索限制開發(fā)地區(qū)自然資源資產(chǎn)支撐的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相促進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保理事會(huì)和環(huán)保合作社模式。在集中連片特困地區(qū)，探索貧困落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保精準(zhǔn)扶貧模式。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，探索民族地區(qū)通過(guò)特色發(fā)展引領(lǐng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)自治模式。
??? 深化典型地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)改革與創(chuàng)新
??? 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育農(nóng)村環(huán)境治理多元主體，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度體系，是破解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然稟賦差異和農(nóng)村環(huán)境狀況，分類選取典型地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)改革，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、資金投入機(jī)制、環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參與機(jī)制等方面，整縣推進(jìn)綜合改革與創(chuàng)新，推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。明確各部門職能和管理權(quán)限邊界，逐步形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)部門間橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，形成合力。合理運(yùn)用環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理第三方運(yùn)營(yíng)等激勵(lì)手段，鼓勵(lì)改革探索，創(chuàng)新突破，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，用制度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
??? 結(jié) 語(yǔ)
??? “十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，亟需轉(zhuǎn)變治理思路和管理方式，重點(diǎn)探索治理、循環(huán)利用和保護(hù)有機(jī)結(jié)合體系。與此同時(shí)，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，探索農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行制度化、清單式、網(wǎng)格化管理，成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要抓手;創(chuàng)新農(nóng)村土地“三權(quán)分置”形勢(shì)下的新型城鎮(zhèn)化模式，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口流動(dòng)，破解農(nóng)村空間被擠占、農(nóng)村空心化等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，成為新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境管理的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村環(huán)境綜合整治仍然是新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村差異巨大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，仍有半數(shù)以上農(nóng)村尚未開展環(huán)境綜合整治，如何使農(nóng)村居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”成為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)涵;如何擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍、深化模式、建立長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)揮規(guī)模和質(zhì)量效應(yīng)是今后推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。同時(shí)，垃圾分類回收是解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵，但是鑒于我國(guó)農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和薄弱的環(huán)境意識(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
