4月17日，河南省發(fā)改委發(fā)布《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，本規(guī)劃涵蓋太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源品種以及農(nóng)村能源、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了2021年至2025年我省新能源和可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期我省新能源和可再生能源發(fā)展的重要指南。

其中提到，著力推進生物質(zhì)發(fā)電布局優(yōu)化，因地制宜，在具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村以及中小工業(yè)園區(qū)，推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，滿足民用取暖和工業(yè)集中用熱需求。強化生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價值，完善垃圾焚燒處理收費制度，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電。

生物質(zhì)供熱：引導(dǎo)存量生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目加快建設(shè)，力爭建成一批綜合效益明顯的垃圾發(fā)電工程。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)發(fā)展改革委（發(fā)改統(tǒng)計局）、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、林業(yè)局，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，并認(rèn)真組織實施。

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省財政廳

河南省 自然資源廳

河南省生態(tài)環(huán)境廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河南省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

河南省氣象局

河南省林業(yè)局

2023年4月10日

河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

河南省發(fā)展和改革委員會

前 言

習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵途徑，是應(yīng)對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措。

“十四五”時期是全面推進中國式現(xiàn)代化河南新實踐、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，也是能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、實現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，促進我省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》，編制《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃涵蓋太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源品種以及農(nóng)村能源、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了2021年至2025年我省新能源和可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期我省新能源和可再生能源發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，全省新能源行業(yè)圍繞助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升可再生能源開發(fā)利用水平，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、技術(shù)裝備水平顯著提升、政策體系逐步完善、民生服務(wù)加快推進，在全省資源稟賦一般的條件下，實現(xiàn)了可再生能源跨越式發(fā)展。

開發(fā)規(guī)模迅猛增長。截至2020年底，全省可再生能源發(fā)電裝機達到3251萬千瓦，占發(fā)電總裝機的32%，較“十二五”末提高23.4個百分點，成為我省第二大電源及新增裝機的增量主體。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機年均增速分別達到66.1%、88.0%，分列全國第7位、第11位。地?zé)崮芄┡娣e突破1億平方米，較“十二五”末增長1.8倍。新增農(nóng)林生物質(zhì)供暖面積1000萬平方米，建成蘭考、長垣、新蔡三個生物天然氣示范項目，年提純生物天然氣2000萬立方米。

利用水平顯著提升。2020年全省非化石能源利用總量超過2548萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費總量的11.2%，較“十二五”末提高6.2個百分點。其中，可再生能源電量731億千瓦時，占全省全社會用電量的21.6%，超額完成國家下達我省目標(biāo)?？稍偕茉蠢寐仕匠Ｄ晡痪尤珖傲?，基本實現(xiàn)全額消納。

新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化政策環(huán)境，省內(nèi)市場主體活力持續(xù)增強，新能源新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一系列試點示范項目先后獲得國家批復(fù)。蘭考、虞城、永城、商水四個農(nóng)村能源革命試點縣初見成效，以鄭州為龍頭的“1+5”燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)持續(xù)加速推進。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，建成安陽、信陽、濮陽、許昌等風(fēng)機光伏裝備制造基地。儲能產(chǎn)業(yè)加速崛起，平高、許繼等企業(yè)市場占有份額快速增長。鄭州、新鄉(xiāng)氫能產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，形成了較穩(wěn)固的供應(yīng)鏈。清潔供暖成效顯著，“周口地區(qū)地?zé)崆鍧嵢∨椖俊比脒x國家能源局中芬能源合作示范項目。

分布式利用成效顯著。因地制宜大力推廣分布式光伏發(fā)電，加快推進分布式交易試點建設(shè)，截止2020年底，全省分布式光伏發(fā)電裝機571萬千瓦，居全國第5位。累計建成光伏扶貧項目267.6萬千瓦，覆蓋110個縣（市、區(qū)）40.6萬戶貧困戶，扶貧電站總規(guī)模、帶貧人口總數(shù)均居全國第1，實現(xiàn)年均增收25億元，1萬多個村集體擁有了持續(xù)20年的穩(wěn)定集體收益，已成為貧困村集體經(jīng)濟“破零”的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）面臨形勢

“十四五”是我省實現(xiàn)“碳達峰”的關(guān)鍵期，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的攻堅期，能源結(jié)構(gòu)將加速向低碳、零碳方向演進，可再生能源發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。

從國際看，大力發(fā)展可再生能源成為世界各國的普遍共識和一致行動。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)經(jīng)濟性持續(xù)提升、裝機規(guī)模快速擴大，過去五年，全球新增發(fā)電裝機中可再生能源約占70%，全球新增發(fā)電量中可再生能源約占60%。為提高應(yīng)對氣候變化自主貢獻力度，已有166個國家和地區(qū)提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計2050年全球80%左右的電力來自可再生能源，進一步推動可再生能源向大規(guī)模高質(zhì)量躍升發(fā)展。綠色低碳成為能源技術(shù)創(chuàng)新的主要方向，新材料新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，促進可再生能源與信息、交通、建筑等領(lǐng)域融合發(fā)展，推動可再生能源建設(shè)成本持續(xù)下降，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進入快車道。

從國內(nèi)看，近年來，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機持續(xù)保持較快增長態(tài)勢，已由能源電力消費增量補充逐步轉(zhuǎn)為增量主體，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加速“雙碳”進程發(fā)揮了重要作用。發(fā)展可再生能源已成為增強能源安全保障能力、促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。但隨著并網(wǎng)規(guī)模逐步擴大，對傳統(tǒng)能源電力供應(yīng)體系也帶來一定沖擊。國家提出要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合；要堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上；要進一步優(yōu)化布局，中東南部地區(qū)重點推動分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)利用，為近期可再生能源發(fā)展指明了方向。

從我省看，隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略深入實施，各地各企業(yè)項目開發(fā)熱情高，項目儲備數(shù)量多，可再生能源發(fā)電裝機快速增長，可再生能源利用量逐年增加，平均每天可減少消耗近10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有力支撐了全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。但隨著裝機規(guī)模和占比不斷提高，未來發(fā)展也將面臨多重挑戰(zhàn)。一是土地及資源環(huán)境約束增強。我省是農(nóng)業(yè)大省，平原地區(qū)以耕地為主，且大多為基本農(nóng)田，山區(qū)水土生態(tài)較為脆弱，且多位于生態(tài)紅線內(nèi)，項目選址較難。二是市場消納形勢日益嚴(yán)峻。我省是重要的能源輸入?yún)^(qū)域和電力受端，可再生能源發(fā)展依賴本地就地消納，不具備外地市場消納條件。自2020年首次出現(xiàn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象以來，消納形勢日趨嚴(yán)峻。

綜合判斷，“十四五”時期，我省可再生能源發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。要牢牢把握新時代新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展和堅守生態(tài)保護紅線、糧食安全底線等相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理發(fā)展邊界和技術(shù)經(jīng)濟資源條件，在提高規(guī)?；l(fā)展、靈活調(diào)節(jié)能力和綠電、綠證、碳市場發(fā)展水平上下大功夫，持續(xù)推進我省可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和主要發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，按照深入推進能源革命和加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系新要求，積極響應(yīng)國家促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，錨定“兩個確?！?，實施“綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌抓好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，以創(chuàng)新和市場為驅(qū)動，將有限的可再生能源資源及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷提升可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

（二）基本原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)調(diào)發(fā)展。強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，統(tǒng)籌省內(nèi)和省外兩方面資源，持續(xù)擴大省內(nèi)可再生能源裝機規(guī)模和非電利用，積極吸納省外可再生能源電力，統(tǒng)籌可再生能源與國土空間、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升可再生能源在能源電力消費中的比重。

堅持系統(tǒng)觀念，多元發(fā)展。統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源的關(guān)系，提升可再生能源消納與存儲能力，堅持就地就近消納，因地制宜，靈活采用集中規(guī)模開發(fā)或分散式開發(fā)方式。堅持單品種開發(fā)與多品種互補并舉，構(gòu)建可再生能源多能互補、多元發(fā)展新局面。

堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，大力推動可再生能源技術(shù)進步、成本下降、效率提升，培育可再生能源新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)提高全省可再生能源經(jīng)濟性和產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持市場主導(dǎo)，融合發(fā)展。完善市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和可再生能源成本競爭優(yōu)勢，推動可再生能源與數(shù)字、信息等新技術(shù)融合發(fā)展，加強可再生能源與自然資源、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃政策協(xié)同，推進綠電、綠證、碳交易市場發(fā)展銜接，形成促進新時代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，進一步擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，著力提高可再生能源消費占比，著力提高可再生能源服務(wù)民生和鄉(xiāng)村振興水平，實現(xiàn)全省可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，為2030年前全省碳達峰奠定基礎(chǔ)。

——可再生能源總量目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%，到2025年，可再生能源消費總量達到4700萬噸標(biāo)煤左右。非化石能源占一次能源消費總量比重16%左右。

——可再生能源發(fā)電目標(biāo)。2025年，可再生能源發(fā)電裝機達到5500萬千瓦以上，占全省發(fā)電總裝機的40%左右；可再生能源年發(fā)電量達到1000億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%。

——可再生能源電力消納目標(biāo)。2025年，全省可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重達到32.2%以上，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達到25.9%以上，可再生能源利用率保持在合理水平。

——可再生能源非電利用目標(biāo)。2025年，地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達到300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

三、重點任務(wù)

（一）推動太陽能多元化利用

1.大力推進分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)

加快整縣分布式光伏試點建設(shè)，充分利用黨政機關(guān)、校園、醫(yī)院、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等領(lǐng)域發(fā)展屋頂分布式光伏，打造一批“光伏+”特色工程，形成示范效應(yīng)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持多模式創(chuàng)新合作建設(shè)戶用光伏項目?！笆奈濉逼陂g，新建工業(yè)園區(qū)、新增大型公共建筑分布式光伏安裝率力爭達50%以上。

2.廣泛拓展太陽能應(yīng)用場景

鼓勵在工商業(yè)廠房建筑屋頂發(fā)展“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏，開展“BIPV”、“光伏+市政”亮點工程建設(shè)，推動光伏發(fā)電與5G通信基站、大數(shù)據(jù)中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動光伏發(fā)電在新能源汽車充電樁、鐵路沿線設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)及沿線等交通領(lǐng)域應(yīng)用，積極開展光伏發(fā)電與其他能源相結(jié)合的多能互補示范項目。鼓勵多種太陽能中低溫?zé)崂眉夹g(shù)在農(nóng)村大規(guī)模應(yīng)用。

3.積極探索復(fù)合型光伏電站應(yīng)用示范

突出節(jié)約集約高效用地導(dǎo)向，探索采用農(nóng)光、漁光等互補復(fù)合開發(fā)模式建設(shè)光伏電站，研究推動生態(tài)修復(fù)、土地整治等復(fù)合型光伏項目示范建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃及各類空間管制要求前提下，結(jié)合太陽能資源普查成果，進一步提高項目選址水平，促進光伏與高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)融合發(fā)展。

（二）提升風(fēng)電開發(fā)利用水平

1.積極推進集中式風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)

堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，錨定新增靈活調(diào)節(jié)能力和用電負(fù)荷增長，根據(jù)風(fēng)能資源分布規(guī)律，加快風(fēng)能資源規(guī)?；_發(fā)利用。在京廣鐵路以西及大別山區(qū)域優(yōu)先采用風(fēng)電與傳統(tǒng)電源、抽水蓄能電站一體化開發(fā)模式，打造一批多能互補示范項目；在京廣鐵路以東平原區(qū)域，支持風(fēng)能就近開發(fā)就地消納?？茖W(xué)布局沿黃綠色能源廊道，做好水土保持、生態(tài)修復(fù)和林地恢復(fù)，以沿黃淺山丘陵和中東部平原地區(qū)為重點，加快建設(shè)4個百萬千瓦高質(zhì)量風(fēng)電基地。

2.科學(xué)引導(dǎo)分散式風(fēng)電規(guī)范建設(shè)

在科學(xué)測算項目經(jīng)濟效益和社會效益基礎(chǔ)上，因地制宜，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、油氣礦井及周邊地區(qū)，就地就近就負(fù)荷開發(fā)分散式風(fēng)電。強化風(fēng)電場建設(shè)的生態(tài)環(huán)境要求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持風(fēng)電開發(fā)采取新技術(shù)、新模式，探索推進千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃及人文景觀相融合，助力鄉(xiāng)村振興。

3.適時啟動風(fēng)電機組更新?lián)Q代

積極推進風(fēng)資源較好地區(qū)老舊風(fēng)電機組升級改造，提升風(fēng)能利用效率。遵循企業(yè)自愿原則，重點針對運行年限超過15年、單機容量在1.5兆瓦以下、葉輪直徑相對較小的風(fēng)電機組進行評估，分析研究機組更新退役可行性、經(jīng)濟性，通過技改、置換等方式，適時啟動更新?lián)Q代工作，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，循環(huán)發(fā)展。

（三）推進地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用

1.持續(xù)推進地?zé)豳Y源勘查評價

結(jié)合地?zé)豳Y源勘測情況，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，支持多方參與地?zé)豳Y源勘查評價，進一步探明全省主要水熱型地?zé)釁^(qū)（田）及淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)分布、地質(zhì)條件、熱儲特征、地?zé)豳Y源量，分區(qū)域評估開采經(jīng)濟性，為地?zé)崮芡茝V利用提供科學(xué)依據(jù)。

2.加快中深層地?zé)崮芗羞B片開發(fā)

推動地?zé)崮芗泄┡{入城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃。做好冬季清潔取暖地?zé)崮芾霉こ探ㄔO(shè)，按照“取熱不耗水、同層采灌均衡”的原則，嚴(yán)格保護地?zé)豳Y源和生態(tài)環(huán)境前提下，在集中供暖未覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部、未實現(xiàn)城市集中供熱的市縣、無集中供熱熱源等適宜用地?zé)崮芴娲膮^(qū)域，推廣中深層地?zé)峁┡?，開展黃河灘區(qū)居民搬遷安置點地?zé)峁┡痉豆こ?，推進沿黃綠色能源廊道建設(shè)，打造4個千萬平米中深層地?zé)峁┡羞B片示范區(qū)。

3.拓寬地?zé)崮芾梅绞?/span>

擴大淺層地?zé)崂靡?guī)模，優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展再生水源熱泵，支持地?zé)崮茉谧≌^(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公共建筑等區(qū)域供暖制冷應(yīng)用。建立不同類型的地?zé)崮荛_發(fā)利用示范項目，通過示范項目的帶動作用，擴展地?zé)崮軕?yīng)用場景，引導(dǎo)地?zé)崮芾卯a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與旅游度假、溫泉康養(yǎng)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索推動“地?zé)崮?”多能互補的供暖形式。

（四）促進生物質(zhì)能高效利用

1.積極發(fā)展生物質(zhì)供熱供暖

著力推進生物質(zhì)發(fā)電布局優(yōu)化，因地制宜，在具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村以及中小工業(yè)園區(qū)，推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，滿足民用取暖和工業(yè)集中用熱需求。強化生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價值，完善垃圾焚燒處理收費制度，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電。鼓勵在有集中供暖需求的人口聚集區(qū)采用先進鍋爐燃燒技術(shù)，發(fā)展以生物質(zhì)成型燃料、農(nóng)林生物質(zhì)為燃料的生物質(zhì)能清潔供暖。支持在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材、推廣戶用生物質(zhì)成型燃料爐具供暖。

2.加快發(fā)展生物質(zhì)天然氣

積極開展生物天然氣示范工程建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，加快建立以縣域為單位的原料收儲運、生物質(zhì)天然氣消納、有機肥利用的產(chǎn)業(yè)體系。擴大蘭考等一批生物質(zhì)天然氣項目的示范效應(yīng)，帶動省內(nèi)各市縣生物天然氣項目建設(shè)，形成并入天然氣管網(wǎng)、車輛加氣、鍋爐燃料等多元應(yīng)用模式。到2025年，實現(xiàn)新增生物質(zhì)天然氣產(chǎn)能3000萬立方米。

3.穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)液體燃料

鼓勵開展生物質(zhì)液體燃料多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)，積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，探索推動纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范，穩(wěn)步擴大燃料乙醇生產(chǎn)和消費。升級改造生物柴油項目，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足交通燃料品質(zhì)需要。2025年，生物液體燃料年利用量達到110萬噸左右。

（五）穩(wěn)妥有序推進氫能產(chǎn)業(yè)

1.科學(xué)開展氫能規(guī)劃布局

搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，立足我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和各市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加強頂層設(shè)計，以“應(yīng)用引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、保障供應(yīng)、構(gòu)建生態(tài)”為路徑，以交通領(lǐng)域場景示范為突破口，以重大項目建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造“鄭汴洛濮氫走廊”，形成串聯(lián)陜西、山東氫能產(chǎn)業(yè)集群的黃河中下游氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢

整合優(yōu)化省內(nèi)外、境外資源配置，加快細(xì)分領(lǐng)域建鏈延鏈補鏈強鏈，提升氫能制儲運加全鏈條裝備制造能力，以鄭州汽車產(chǎn)業(yè)基地為主體，積極建設(shè)國內(nèi)先進的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)示范集群；以洛陽、濮陽、新鄉(xiāng)、開封為重點，布局建設(shè)燃料電池及動力系統(tǒng)規(guī)?；a(chǎn)基地，綜合運用各類產(chǎn)業(yè)基金、專項財政資金，推進一批重大合作落地，加快一批重點園區(qū)建設(shè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。整合傳統(tǒng)氫源，充分發(fā)揮省內(nèi)工業(yè)副產(chǎn)氫資源優(yōu)勢，有效整合富余風(fēng)電、光伏發(fā)電，開展可再生能源電解水制氫示范，逐步提升綠氫比例，推動氫源清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步構(gòu)建氫氣儲運網(wǎng)絡(luò)，有序建設(shè)加氫基礎(chǔ)設(shè)施，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的氫能供給體系。

3.積極拓展氫能應(yīng)用場景

探索培育風(fēng)/光發(fā)電+氫儲能一體化應(yīng)用新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和綜合梯級利用，加快形成可復(fù)制的氫能多元化利用場景及商業(yè)模式，并逐步推廣。以需求為導(dǎo)向，重點突破氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、安陽等地，率先開展燃料電池汽車示范應(yīng)用，鼓勵將燃料電池汽車納入政府采購范圍。積極拓展氫能在儲能、分布式能源、工業(yè)等領(lǐng)域的替代應(yīng)用，推進通信和數(shù)據(jù)存儲領(lǐng)域氫能應(yīng)急電源應(yīng)用，加快與多能互補和智慧微網(wǎng)技術(shù)融合，探索燃料電池分布式電源、固定式發(fā)電站、氫能-冶金耦合利用等方面的示范。

4.加強氫能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新

聚焦氫能重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合，依托龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，構(gòu)建多層次多元化創(chuàng)新平臺，組織實施一批重大科技聯(lián)合攻關(guān)項目，以清潔低碳制氫和氫氣精準(zhǔn)純化、氫氣致密儲輸、燃料電池關(guān)鍵材料和燃料電池整車關(guān)鍵技術(shù)為主要方向，加強規(guī)劃布局，占領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高地。拓展產(chǎn)學(xué)研合作，吸引培育人才隊伍。

（六）加強農(nóng)村能源綜合利用

1.構(gòu)建農(nóng)村清潔能源利用體系

利用農(nóng)村建筑屋頂、空閑土地等推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。深入實施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動太陽能、地?zé)崮?、農(nóng)林生物質(zhì)直燃、生物成型燃料供暖，構(gòu)建多能互補清潔供暖體系。著力提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便資源化利用率，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升農(nóng)村用能清潔化、電氣化水平，開展農(nóng)村新能源微能網(wǎng)示范，促進農(nóng)村可再生能源生產(chǎn)和消納良性發(fā)展。

2.持續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，持續(xù)推動脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，專項提升大別山革命老區(qū)配電網(wǎng)，統(tǒng)籌偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村能源就地就近利用和配電網(wǎng)建設(shè)。全面提升農(nóng)村電氣化水平，建設(shè)滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉(xiāng)等發(fā)展的城鄉(xiāng)互聯(lián)配電網(wǎng)，鞏固鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。

3.提升農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平

著力將蘭考打造成全國農(nóng)村能源革命典范，持續(xù)推進虞城、汝州等14個農(nóng)村能源革命試點縣（市）建設(shè)，探索建立多能互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)消費新模式。實施鄉(xiāng)村能源站行動，建設(shè)具備農(nóng)村能源診斷檢修、電動汽車充換電服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源示范站，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。推動農(nóng)村能源數(shù)字化智能化發(fā)展，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提高農(nóng)村智慧用能水平。鼓勵農(nóng)村能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會主體參與，逐步完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。

（七）增強新能源消納能力

1.推進靈活性調(diào)節(jié)資源建設(shè)

加強電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升對高比例可再生能源的適應(yīng)能力，積極開展省內(nèi)抽水蓄能資源勘查，加快大型抽水蓄能電站建設(shè)及中小型抽水蓄能電站示范項目開發(fā)，大力推進火電靈活性改造，通過可再生能源交易方式替代企業(yè)自備機組發(fā)電，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配置儲能設(shè)施，提高新能源發(fā)電項目功率預(yù)測水平。加強氣候資源監(jiān)測和預(yù)報研究，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預(yù)測精度。

2.提升電網(wǎng)資源配置能力

加強可再生能源富集地區(qū)電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設(shè)，推動配電網(wǎng)擴容改造和智能化升級，逐步消除新能源電力消納受限區(qū)，加快整縣屋頂分布式光伏試點配套電網(wǎng)建設(shè)。支持在電網(wǎng)側(cè)合理布局儲能設(shè)施，提升配電網(wǎng)便捷接入能力和抗擾動能力，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷需要的智能配電網(wǎng)，為可再生能源和化石能源互濟調(diào)配提供資源優(yōu)化配置平臺。

3.充分挖掘就地消納空間

結(jié)合新型用電領(lǐng)域、電力需求側(cè)響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，加快探索虛擬電廠技術(shù)，充分利用需求側(cè)靈活性資源。引導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用電源，促進可再生能源就地就近消納。通過市場化方式培育調(diào)峰輔助服務(wù)市場，優(yōu)化電力調(diào)度運行機制，推動分布式電源、微電網(wǎng)與智能電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。大力推廣使用電動汽車，加速交通領(lǐng)域電能替代進程，拓展可再生能源消納空間。

4.推動新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用

加快新型儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)與用戶側(cè)多場景應(yīng)用。明確新型儲能獨立市場地位和價格形成機制，推動儲能參與輔助服務(wù)，合理補償調(diào)峰服務(wù)方收益，發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能。創(chuàng)新儲能發(fā)展商業(yè)模式，鼓勵探索建設(shè)區(qū)域性共享儲能電站，開展可再生能源制氫項目示范，支持利用油氣礦井、巖穴、退出煤礦場區(qū)等因地制宜建設(shè)壓縮空氣儲能項目。

（八）健全可再生能源產(chǎn)業(yè)體系

1.推動裝備制造協(xié)同發(fā)展

在現(xiàn)有許昌、安陽、信陽、濮陽風(fēng)電基地基礎(chǔ)上，增強風(fēng)電裝備企業(yè)自主研發(fā)能力和先進制造產(chǎn)能，擴大風(fēng)電裝備產(chǎn)品系列，打造配套風(fēng)電裝備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進裝備制造協(xié)同發(fā)展，培育若干在國內(nèi)具有較強競爭力的風(fēng)機成套骨干裝備企業(yè)，支持省內(nèi)優(yōu)勢可再生能源裝備企業(yè)開發(fā)可再生能源示范項目。加強與骨干企業(yè)對接合作，形成安陽、濮陽為重點的豫北和信陽為重點的豫南區(qū)域制造中心、運營維護中心。

2.促進新能源新技術(shù)新基建融合發(fā)展

搶抓新一輪綠色技術(shù)革命機遇，積極推進新能源與“云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市”等新技術(shù)的深度融合。以已建成的河南能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心基地為依托，促進可再生能源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)生態(tài)發(fā)展，建設(shè)基于能源大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的新能源靈活交易平臺，為可再生能源運行監(jiān)測、各地消納預(yù)警、環(huán)境監(jiān)控等做好科學(xué)決策支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極推動地?zé)峁┡O(jiān)測平臺建設(shè)，支持風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等用戶參與城市供暖對點交易，開展面向地?zé)峁┡脩舻挠媚軘?shù)據(jù)平臺信息服務(wù)，發(fā)揮信息技術(shù)在能源監(jiān)管中基礎(chǔ)性作用。

3.加快產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化

整合全省可再生能源產(chǎn)業(yè)的人才資源，形成一批高級專業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍。強化人才梯隊建設(shè)，建立可再生能源專家?guī)欤鄬哟闻嘤慌稍偕茉醇毙璧膶I(yè)技術(shù)人才，形成國內(nèi)頂尖的可再生能源科技領(lǐng)軍人才與團隊。加強企業(yè)與專業(yè)院校、企業(yè)與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研究和技術(shù)合作。推動政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式繼續(xù)創(chuàng)新，建立有利于技術(shù)進步、人才引進、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級的體制機制。

（九）完善體制機制

1.健全可再生能源電力消納保障機制

建立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為中心的管理模式，結(jié)合各地發(fā)展和實際需要，適時逐步將全省消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)合理分配，引導(dǎo)各地加強可再生能源開發(fā)利用，促進各類市場主體公平合理共擔(dān)消納責(zé)任，確保權(quán)重目標(biāo)落實。加強各市消納權(quán)重評價考核，壓實地方和市場主體責(zé)任，建立完善鼓勵利用、優(yōu)先利用可再生能源的激勵機制?？茖W(xué)制定可再生能源合理利用率指標(biāo)，建立由電網(wǎng)保障消納、市場化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納機制，擴大可再生能源利用規(guī)模。

2.優(yōu)化可再生能源市場化發(fā)展機制

依托國家可再生能源信息管理中心河南分中心，加強風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茼椖啃畔⒐芾砗头请娎蒙a(chǎn)運行信息統(tǒng)計，實現(xiàn)對整縣屋頂光伏開發(fā)試點的項目全流程線上管理，建立健全以市場化競爭配置為主的可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機制，降低非技術(shù)成本。完善新能源發(fā)電市場化價格形成機制，促進技術(shù)進步和成本降低。逐步提高可再生能源參與市場化交易比重，鼓勵保障小時數(shù)以外電量參與市場實現(xiàn)充分消納。完善分布式發(fā)電市場化交易機制，規(guī)范交易流程，健全電力輔助服務(wù)補償和分?jǐn)倷C制。

3.建立綠色能源消費機制

強化綠證的綠色電力消費屬性標(biāo)識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，鼓勵平價新能源項目開展綠證交易，做好綠證與可再生能源電力消納保障機制、電力現(xiàn)貨市場機制、碳交易的銜接。積極引導(dǎo)綠色能源消費，開展綠色能源消費公益宣傳和教育，鼓勵新能源設(shè)備制造、汽車、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)擴大綠色能源使用比例，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，逐步提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)綠色用能要求。

4.加強新能源電力安全監(jiān)管

開展新能源發(fā)電項目安全監(jiān)管，加強新能源場站儲能、氫能等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深入排查隱患，建立健全新能源安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門安全監(jiān)管工作，提高安全管理水平，有效防范新能源快速發(fā)展帶來的安全風(fēng)險。

四、保障措施

加強規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強要素保障和環(huán)境支持，完善財稅金融政策體系，完善能源行業(yè)監(jiān)管機制，確保我省可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)落到實處。

1.加強規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

會同自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門聯(lián)合開展省內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)等可再生能源資源詳細(xì)勘查和儲量評估。加強可再生能源發(fā)展規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)纫?guī)劃的銜接，對接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加快推動可再生能源項目向用地集約、環(huán)境改善等高質(zhì)量方向發(fā)展。強化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、運行監(jiān)管的配合，充分發(fā)揮規(guī)劃對我省可再生能源發(fā)展的宏觀調(diào)控和引領(lǐng)作用。

2.加強要素保障和環(huán)境支持

強化土地要素保障，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，對年度建設(shè)方案的可再生能源項目在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點支持。研究完善可再生能源復(fù)合用地政策，明確不同地類的用地標(biāo)準(zhǔn)，加強項目用地考核管理，降低不合理的土地使用成本。突出生物質(zhì)能資源化利用、垃圾焚燒等的環(huán)境保護價值，強化生物質(zhì)能利用與大氣污染和污廢排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護要求和政策的協(xié)同。

3.完善財稅金融政策體系

完善可再生能源發(fā)展相關(guān)財政、金融、價格政策，強化政策引導(dǎo)、扶持和政策協(xié)同。用足用好國家支持可再生能源發(fā)展的各項政策，在可再生能源開發(fā)利用、互聯(lián)網(wǎng)+綜合能源等領(lǐng)域，積極爭取國家示范項目和財政稅收支持。完善綠色金融政策，創(chuàng)新投融資體制機制，拓寬投融資渠道，鼓勵通過發(fā)行債券、上市、融資租賃等形式獲得運營資金。探索政府與社會資本合作，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有綠色發(fā)展基金等政府投資基金，按照市場化原則多渠道籌資，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.完善能源行業(yè)監(jiān)管機制

全面落實本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)、任務(wù)，明確各部門分工，完善規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。堅持對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。強化可再生能源市場監(jiān)管，積極推進可再生能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，切實維護可再生能源市場秩序。強化能源消費總量目標(biāo)引領(lǐng)，落實可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對可再生能源規(guī)劃實施建立動態(tài)評價體系，形成可再生能源電力、供暖、燃料發(fā)展協(xié)調(diào)性的監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控管理。

五、生態(tài)環(huán)境和社會影響分析

大力發(fā)展可再生能源可節(jié)約常規(guī)能源，減少溫室氣體和污染物的排放、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及勞動就業(yè)，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極的作用。

風(fēng)電、光伏等可再生能源在能源生產(chǎn)過程中不消耗化石能源，不排放溫室氣體及污染物，對大氣、陸地、水體等均不產(chǎn)生環(huán)境污染。生物質(zhì)發(fā)電具備碳中和效應(yīng)，且比化石能源的硫、氮等含量低，減少了秸稈直接焚燒帶來的大氣污染以及畜禽糞便對水源的污染，有助于促進大氣污染防治，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。同時，可再生能源涉及多領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)，能有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并提供大量就業(yè)機會。除項目自身直接投資外，將帶動電網(wǎng)配套建設(shè)、運維管理等延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中設(shè)備制造、工程施工、運維管理等環(huán)節(jié)可吸納更多勞動力。

預(yù)計到2025年，我省可再能源發(fā)電量相當(dāng)于每年節(jié)省標(biāo)煤3198萬噸以上，減少二氧化碳排放8933萬噸以上，減少二氧化硫排放2萬噸，減少二氧化氮排放2.1萬噸，減少煙塵排放約0.5萬噸，并減少相應(yīng)的廢水排放和溫室氣體排放，環(huán)境效益十分顯著。