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党的二十大报告明確提出要“加强生態(tài)环(huán)境保护，提升环(huán)境基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)水平”。城镇(zhèn)生活垃圾焚烧处理设(shè)施是我国环(huán)境基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)的集中代表和重要体现(xiàn)，经(jīng)过“十三五”、“十四五”的大力建设(shè)，大部分城市生活垃圾焚烧处理设(shè)施已满足需求，并取得了很好的成效。目前县级地区(qū)生活垃圾焚烧处理设(shè)施建设(shè)成为补齐环(huán)境基础(chǔ)设(shè)施短板的重要一环(huán)，也是改善人居环(huán)境建设(shè)美好生活家园的重要阵地。近日，国家发(fā)展改革委会同生態(tài)环(huán)境部等部门联(lián)合印发(fā)了《关(guān)于加强县级地区(qū)生活垃圾焚烧处理设(shè)施建设(shè)的指导(dǎo)意见》（发(fā)改环(huán)资〔2022〕1746號）（以下简称《指导(dǎo)意见》）。笔者多年从事生活垃圾焚烧发(fā)电项目咨询服务(wù)，结(jié)合《指导(dǎo)意见》，谈几点有关(guān)县级地区(qū)生活垃圾焚烧处理设(shè)施建设(shè)的看法。
一、县级地区(qū)垃圾分类重在因地制宜
《指导(dǎo)意见》要求到2025年，全国县级地区(qū)基本形成与经(jīng)济社会发(fā)展相適应(yīng)的生活垃圾分类和处理体系，到2030年全国县级地区(qū)生活垃圾分类设(shè)施供给能力和水平进一步提高，垃圾分类体系得到健全和完善。业(yè)务(wù)实践中，笔者遇到很多地方主管部门对垃圾分类持观望態(tài)度，当然这与地方財力有关(guān)，也与分类效果有关(guān)?！吨笇?dǎo)意见》出臺后，县域垃圾面临的不是要不要分类的问题，而是如何结(jié)合当?shù)氐淖匀粭l件、经(jīng)济水平、生活习(xí)惯、收运配套能力、处置末端设(shè)施进行因地制宜地分类，提高分类的效果和可持续(xù)性。
二、合理確定建设(shè)规(guī)模是关(guān)键
《指导(dǎo)意见》要求强化县级地区(qū)生活垃圾焚烧处理设(shè)施项目的评估论证，合理確定设(shè)施规(guī)模，避免超处理需求盲目建设(shè)项目。实践中，不少项目存在超规(guī)模建设(shè)问题，造成產(chǎn)能相对过剩。对企业(yè)而言，垃圾量供应(yīng)不足，影响收益，对政府而言，垃圾量低于基本供应(yīng)量，需要多支付垃圾处理补贴费，也造成了財政资源的浪费。因此在新建县级生活垃圾焚烧发(fā)电处理设(shè)施时，对人口变化、垃圾增长趋势进行科学(xué)预(yù)测，合理论证项目建设(shè)规(guī)模，是一件非常重要而严谨?shù)墓ぷ鳎欢ㄒ茖W(xué)决策。
三、共建共享以满足规(guī)模经(jīng)济要求
我国幅员广阔、人口分布差异较大，中西部及东北地区(qū)30-60万人口的县或县级市比比皆是。这些地区(qū)人口规(guī)模小、不具备单独建设(shè)的条件，邻近几县合建垃圾焚烧处理设(shè)施尤为必要。在咨询实践中，我们常遇到的问题是这类项目沟通协(xié)调(diào)机制不畅，两个或多个县级政府之间属于平级关(guān)系、互不隶属，在垃圾供应(yīng)、垃圾处理费支付、处理费纳入中长期规(guī)划、生態(tài)环(huán)境补偿费支付等方面缺乏有效约束和协(xié)调(diào)机制。往往需要共同的上级政府给予必要的支持和协(xié)调(diào)，最好是在地级市层面建立共建项目的协(xié)调(diào)工作流程机制，理顺问题、做到有章可循?！吨笇?dǎo)意见》对此关(guān)切进行了回应(yīng)，明確要求各地方人民政府加强统(tǒng)筹协(xié)调(diào)，健全工作机制，明確共建共享要求，协(xié)调(diào)推动相关(guān)项目落地。
四、科学(xué)开展综合协(xié)同处置
《指导(dǎo)意见》鼓励固废综合协(xié)同处置，在具备条件的县级地区(qū)推广建设(shè)静脉產(chǎn)业(yè)园?？h级地区(qū)垃圾总量少、品类全，平行建设(shè)各类垃圾终端处置设(shè)施投资大、经(jīng)济性差。建议以生活垃圾焚烧发(fā)电设(shè)施为中心，协(xié)同处理餐厨垃圾、厨余垃圾、污泥垃圾。在建设(shè)前进行顶层设(shè)计、整体规(guī)划，一次性投资建设(shè)，即可节(jié)省项目审批周期又能有效节(jié)省项目建设(shè)投资和运营成本。同时也增强了企业(yè)抵御风(fēng)险的能力、降低政府垃圾处理费的支出。有条件的地区(qū)也可將餐厨/厨余垃圾的收运纳入项目中，確保垃圾“应(yīng)收尽收、应(yīng)运尽运、应(yīng)处尽处”，实现(xiàn)集约化和规(guī)?；?yīng)。
五、多元化经(jīng)营降低对財政的过度依赖
《2021年生物质(zhì)发(fā)电项目建设(shè)工作方案》启动中央和地方按一定比例分担(dān)电价补贴机制，后续(xù)每年將动態(tài)增加地方承担(dān)比例，直到增量项目补贴全部由地方承担(dān)。这无疑增加了地方財政的压力，同时也对垃圾焚烧发(fā)电企业(yè)开展余热利用、热力供应(yīng)等多元化经(jīng)营提出了紧迫要求。对于新建生活垃圾焚烧处理设(shè)施的县级地区(qū)，在项目选址时应(yīng)综合考虑焚烧项目的余热利用和热力供应(yīng)，增加收入，减少对政府財政补贴的过度依赖。对于已投运的垃圾焚烧设(shè)施，政府应(yīng)鼓励企业(yè)利用现(xiàn)有设(shè)施开展多元化经(jīng)营，拓展经(jīng)营渠道，建立对新增收入的共享分配机制。
六、有效监(jiān)管促进项目目標的落实
目前生活垃圾焚烧设(shè)施已进入“运营时代”，由于县级生活垃圾焚烧设(shè)施规(guī)模普遍较小，指標稳(wěn)定性差、达標排放难度更大，因此做好焚烧设(shè)施的运行监(jiān)管尤为必要。但是监(jiān)管工作需结(jié)合地方財政实力，多种方式开展。有条件的地区(qū)可以依托信息化监(jiān)管平臺进行驻场监(jiān)管，并结(jié)合定期的专家组评估核查和绩效评价进行设(shè)施的全流程日常监(jiān)管。財政紧张的地区(qū)，可以监(jiān)管结(jié)果为导(dǎo)向，结(jié)合定期的污染排放物检测、专家组核查、绩效评价、运行状况综合评估，开展设(shè)施运行监(jiān)管。
七、可靠可用的小型化垃圾处理设(shè)施是支撑
《指导(dǎo)意见》安排发(fā)改、住建部门对小型焚烧设(shè)施进行技术(shù)研发(fā)攻关(guān)，重点突破100吨级、200吨级小型垃圾焚烧装备，可见对小型化垃圾处理设(shè)备的重视已经(jīng)上升至国家层面。近年来小型化垃圾处理设(shè)施与技术(shù)持续(xù)成为行业(yè)热点，各研究机构(gòu)、业(yè)內(nèi)企业(yè)积极参与其中，热气化技术(shù)、高温裂解发(fā)电技术(shù)等层出不穷。笔者在接触过程中有几点感受：1、100吨/日以下的处理设(shè)施最好不要碰，不是因为技术(shù)问题，而是环(huán)保投入不足、达標排放成问题。2、规(guī)模不经(jīng)济问题，要通过实现(xiàn)技术(shù)迭代升级、降低运维成本，从而降低吨垃圾的处理费用，否则无法確保设(shè)施的持续(xù)稳(wěn)定运行。3、小型化垃圾处理设(shè)施更要努力实施多元化经(jīng)营、增加收入来源，避免过度依赖財政补贴。
八、填埋处理设(shè)施仍然是西部地区(qū)的可选项
我国的西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肃等地地域辽阔、人口密度低、转(zhuǎn)运距离长、运输成本太高，再加上这些地区(qū)经(jīng)济实力普遍比较弱，采用集中式焚烧处理垃圾，经(jīng)济性差，財政也无法承受。例如內(nèi)蒙古赤峰地区(qū)，乡(xiāng)与乡(xiāng)之间就有100多公里，而且沿途很少有居民居住，这样的地方建垃圾焚烧厂是很大的浪费，完全可以通过无害化填埋方式进行垃圾处理?！吨笇?dǎo)意见》对于此类不適宜采用垃圾焚烧方式进行处置的地区(qū)，要求因地制宜地选择填埋方式。这也是《指导(dǎo)意见》“接地气”的表现(xiàn)。
《指导(dǎo)意见》出臺后，全国各地、业(yè)內(nèi)各界反响很大，给与高度评价和肯定，已成为县级地区(qū)建设(shè)垃圾处理设(shè)施的纲领(lǐng)性文件。作为一家在垃圾焚烧领(lǐng)域从业(yè)二十年且具有央企身份的咨询机构(gòu)，对于落实《指导(dǎo)意见》充满信心，更是一种沉甸甸责(zé)任感和使命感，我们將与业(yè)內(nèi)各界携手共同把县级地区(qū)垃圾处理设(shè)施建设(shè)好。
