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11月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施意見》，意見要求，到2025年，全區(qū)污水處理及資源化利用水平得到顯著提升，縣城污水處理率達到95%以上，缺水城市污水資源化利用率超過35%，城市污泥無害化處置率達到90%以上。全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施短板和能力弱項得到加強，生活垃圾分類收運能力達到0.8萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到1.0萬噸/日左右，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。全文如下：
關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施意見
自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳 自治區(qū)衛(wèi)生健康委
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）精神，加快推進全區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下意見。
一、總體要求和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，準確評估當前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，系統(tǒng)謀劃并推進重點工程項目建設，強化數(shù)字信息化科技應用，創(chuàng)新投資運營和管理模式，全面補齊短板弱項，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，加快環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，推動環(huán)境基礎設施能力提升、轉(zhuǎn)型升級、市場化運營，促進減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
到2025年，全區(qū)污水處理及資源化利用水平得到顯著提升，縣城污水處理率達到95%以上，缺水城市污水資源化利用率超過35%，城市污泥無害化處置率達到90%以上。全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施短板和能力弱項得到加強，生活垃圾分類收運能力達到0.8萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到1.0萬噸/日左右，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。全區(qū)固體廢物處置、危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力充分滿足區(qū)域需求，新增大宗固體廢物綜合利用率力爭達到60%，旗縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。全區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平總體達到西部省（區(qū)、市）平均水平，集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系基本構(gòu)建形成。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系。
二、加快補齊能力短板
（一）提升污水收集處理及資源化利用能力。以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和大中型易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點，加快建設生活污水收集處理設施，提高污水收集率、處理率，實現(xiàn)穩(wěn)定達標。開展老舊城區(qū)污水管網(wǎng)排查，推動老舊管網(wǎng)修復更新。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。黃河干流沿線城市建成區(qū)開展排水管網(wǎng)排查，實施管網(wǎng)混錯接改造工程，基本消除污水直排。根據(jù)城市、縣城、建制鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃，優(yōu)化污水處理設施布局和規(guī)模，適度超前建設，黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力明顯提升。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施。探索推動生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”運營模式。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實。以下均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）
（二）提升生活垃圾分類和處理能力。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。根據(jù)社區(qū)、商業(yè)和辦公場所生活垃圾特點及產(chǎn)生量，合理布置生活垃圾分類收集容器、箱房，優(yōu)化分類收集站點和轉(zhuǎn)運站點布局。生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運配套設施與城市新建區(qū)域同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造因地制宜建設滿足生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運需求的配套設施，支持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設施建設。生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)加快建設以焚燒為主的垃圾處理設施，其他地區(qū)開展小型生活垃圾焚燒試點或通過跨區(qū)域共建共享方式建設。適度超前推進廚余垃圾處理設施建設。根據(jù)不同地區(qū)可再生利用生活垃圾產(chǎn)生量，因地制宜推進回收、分揀、處置設施建設。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、商務廳、能源局按職責分工負責）
（三）提升固體廢物處置設施建設水平。結(jié)合工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、工業(yè)固廢資源綜合利用基地建設，依法開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價工作。推動建筑垃圾精細化分類，提高建筑垃圾資源化利用水平。強化建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置監(jiān)管，加強建筑垃圾填埋場安全運營管理。推動區(qū)域再生資源回收利用體系建設，建立回收、加工、利用一體化模式，規(guī)范再生資源回收和利用行業(yè)發(fā)展。推進廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊動力蓄電池、工業(yè)廢渣綜合利用，對達到一定規(guī)模工業(yè)固廢和再生資源的高端化、綠色化、循環(huán)化利用企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定給予資金支持。著力推進呼和浩特市、包頭市、烏海市大宗固體廢棄物綜合利用基地和骨干企業(yè)建設，以及托克托縣、烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳按職責分工負責）
（四）提升危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力。健全危險廢物收運體系，推進廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運等試點。完善盟市級城市醫(yī)療廢物處理處置設施，健全旗縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，在口岸所在旗（市）加強疫情醫(yī)療廢物處置設施建設。鼓勵邊遠旗縣（市）發(fā)展分散式、移動式醫(yī)療廢物處置設施。城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系逐步向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施
（五）推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)城市基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局，優(yōu)化新建環(huán)境基礎設施項目選址。支持具備條件的地區(qū)建設污水、垃圾、固體廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，積極承接循環(huán)經(jīng)濟、可再生資源分類回收綜合利用技術(shù)和項目，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，促進產(chǎn)業(yè)間耦合共生、工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔。持續(xù)推進旗縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，不斷完善鎮(zhèn)村生活垃圾治理網(wǎng)絡體系，編制自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理技術(shù)指南，調(diào)整優(yōu)化94個涉及治理任務的旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，鼓勵城鎮(zhèn)近郊地區(qū)就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理，推進生活污水處理與資源化利用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）
（六）提升環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能。重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。推動生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責分工負責）
四、推動智能綠色升級
（七）推進數(shù)字化融合。支持推廣新一代網(wǎng)絡信息技術(shù)在建設智能化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施中的應用，對5G等信息技術(shù)在工業(yè)領域的典型應用場景項目給予獎補。鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有設施建設集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，加大要素監(jiān)測覆蓋范圍，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。按照國家統(tǒng)一安排，配合建立全國醫(yī)療廢物信息化管理平臺，提升醫(yī)療廢物處置監(jiān)管水平。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責）
（八）提升綠色底色。推動先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設備和工藝在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施中的應用，對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的進行達標改造，淘汰技術(shù)落后、存在隱患的設施，并防范二次污染。推廣污泥無害化處理工藝技術(shù)，提升污泥資源化利用水平。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理，推廣剛性填埋技術(shù)應用，加快提高填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵再生資源利用企業(yè)提升技術(shù)設備和工藝水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
五、提升建設運營市場化水平
（九）積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。加快健全權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場化運行機制，營造良好的市場環(huán)境。引入市場化競爭，鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體進入環(huán)境基礎設施領域。完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭，激發(fā)市場活力。健全市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十）深入推行環(huán)境污染第三方治理。以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，遴選并向國家推薦環(huán)境污染第三方治理備選園區(qū)。指導已列入國家環(huán)境污染第三方治理園區(qū)名單的烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海南工業(yè)園企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果，擴大示范效應。總結(jié)環(huán)境污染第三方治理典型經(jīng)驗并在全區(qū)推廣。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十一）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。積極探索創(chuàng)新托管服務模式，鼓勵自治區(qū)具備專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，統(tǒng)籌提供環(huán)境綜合治理托管服務。深入推進環(huán)境綜合治理托管服務試點實施，積極探索符合自治區(qū)實際的區(qū)域整體環(huán)境托管服務政策機制和項目建設運營模式。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）的開發(fā)模式項目試點，積極向國家推薦生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式試點項目并推動實施。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
六、健全保障體系
（十二）加強科技支撐。支持企業(yè)牽頭組建研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合承擔科技計劃項目，圍繞固體廢物處置領域存在的技術(shù)短板，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研深度融合。繼續(xù)實施自治區(qū)技術(shù)裝備首臺套、關(guān)鍵零部件首批次產(chǎn)品認定及保險補償政策，每年認定一批自治區(qū)技術(shù)裝備首臺套、關(guān)鍵零部件首批次產(chǎn)品，對符合條件的產(chǎn)品給予支持。實施自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科技計劃項目，開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶工作，調(diào)動全社會科技資源助力解決生態(tài)環(huán)境綜合治理困難和問題。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十三）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續(xù)運營。建立健全污水處理成本監(jiān)審規(guī)定，合理調(diào)整污水處理收費標準，有序推進建制鎮(zhèn)生活污水處理收費，積極建立污水處理差別化收費機制，根據(jù)污水中污染物種類、濃度、企業(yè)環(huán)保信用評級等指標，分檔分類制定差別化收費標準。推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物消減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。推動污水處理項目采用公開招投標等方式，通過市場競爭確定污水處理服務費水平。放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度，推行非居民廚余垃圾計量收費，創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式。合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（十四）加大財稅金融政策支持力度。落實資源綜合利用增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入，環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目定期減免企業(yè)所得稅，購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)設備投資額抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。建立自治區(qū)生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，引導金融資金支持大氣、水生態(tài)環(huán)境保護、碳減排、農(nóng)村牧區(qū)生活污水垃圾治理、土壤污染治理、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用和危險廢物資源化利用等相關(guān)領域項目。引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務模式，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責分工負責）
（十五）推動環(huán)境基礎設施統(tǒng)計信息共享。建立污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等環(huán)境基礎設施基準名錄庫，加強統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構(gòu)開展工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、統(tǒng)計局按職責分工負責）
七、強化組織實施
（十六）加強組織領導。自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進全區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。各盟行政公署、市人民政府要細化目標任務、明確責任分工、制定工作措施，推動各項工作有效落實。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委及有關(guān)部門按職責分工負責）
（十七）強化要素保障。各地區(qū)要根據(jù)目標要求，結(jié)合自身短板，圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設謀劃儲備一批成熟項目爭取國家支持。堅持“資金、要素跟著項目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施用地指標，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續(xù)，確保各項工程按時順利落地。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委及有關(guān)部門按職責分工負責）
（十八）強化評估督導。按照國家城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施評估機制和工作要求，通過自評、第三方評估等方式，適時對各地區(qū)工作開展情況進行評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在短板弱項的地方加強指導督促，加快推進環(huán)境基礎設施建設各項任務落實。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委及有關(guān)部門按職責分工負責）
