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扔垃圾是我們?nèi)粘Ｉ畹谋厝恍袨?，垃圾最終去了哪里呢？答案是，垃圾焚燒廠或垃圾填埋場。
填埋垃圾會污染土壤、水體和大氣，還可能引發(fā)爆炸事故和火災，空間正在縮減。而垃圾焚燒發(fā)電，在實現(xiàn)良好生態(tài)效益的同時，還可提供清潔的電力。因此，垃圾焚燒發(fā)電被視為實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要手段。截至2022年4月，我國投運垃圾焚燒發(fā)電項目約760座，焚燒處理能力已達到85萬噸/天。更難得的是，這些垃圾焚燒電廠的排放情況已經(jīng)實現(xiàn)了實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，公眾可以隨時在生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)站上查看。
然而，兼具諸多優(yōu)點、為生態(tài)環(huán)境必需的垃圾焚燒電廠正普遍面臨生存困境，甚至一些項目面臨破產(chǎn)清算的命運。“導火索”正是制度設計中應成為行業(yè)發(fā)展重要支撐的“國補”。而現(xiàn)實中，長期的“國補”拖欠讓垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)“流血”不止。行業(yè)呼吁，優(yōu)先支付垃圾焚燒發(fā)電項目的可再生能源電價補貼，讓行業(yè)盡快“止血”，及時調整以還原行業(yè)的生態(tài)環(huán)保價值，增強行業(yè)“造血”能力。
在盼補貼的路上“流血”不止
所謂“國補”是指可再生能源電價補貼，領取“國補”的“門檻”是進入可再生能源電價補貼目錄。在中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會開展的生活垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價補貼的調研中，參與調研的數(shù)十家企業(yè)均表示，“國補”資金欠款比例大、欠款金額多已經(jīng)造成公司的貸款本金償還壓力大，且增加了公司的融資成本。
“目前現(xiàn)金流緊張，增加企業(yè)貸款壓力；由于‘國補’政策的變化，長期拖欠下去，會導致企業(yè)利潤急劇下降、人員裁減、設備老化無錢維護更新等惡性連鎖反應，直至難以生存?！睖貛X瀚洋資源電力有限公司總經(jīng)理李木楠表示。
一家總部位于重慶的環(huán)保公司表示，公司共有16個項目進入可再生能源電價補貼目錄，拖欠從2019年5月起就發(fā)生了。截至2022年5月31日，公司合并范圍內(nèi)應收未收的可再生能源電價補貼金額將近10億元。
浙江一家公司更是把補貼拖欠帶來的連鎖反應說透：首先是安全運營壓力，由于經(jīng)營資金不足，部分項目無法按時支付員工工資和原材料采購款，降低了項目的生產(chǎn)穩(wěn)定性和運營效率；其次是還本付息壓力和增加違約風險，垃圾焚燒發(fā)電項目屬重資產(chǎn)項目，約70%資金來自金融機構借款，每年、每季度均須還款付息，很多項目經(jīng)營收入無法覆蓋還本付息金額，面臨違約賠償?shù)膲毫?。再者，此款項雖未收到，但卻須作為企業(yè)正常經(jīng)營收入而正常納稅，這就造成了繳稅壓力。
在了解行業(yè)巨額拖欠的“國補”后，原本積極的投資者也會變得消極起來。繼而引發(fā)企業(yè)信譽下降，拖欠賬期、超異常，引發(fā)供應商信任度急降，涉訴風險激增，嚴重致企業(yè)賬戶被凍結，進而導致企業(yè)經(jīng)營停滯，無力償付的話或被強制執(zhí)行甚至破產(chǎn)清算。資金是企業(yè)運轉的血液，“血液循環(huán)”不正常的企業(yè)會面臨員工失業(yè)、合同終止、項目運轉不暢、項目關停等問題。一旦這些問題出現(xiàn)，會造成金融資本恐慌，對企業(yè)乃至整個行業(yè)失去信心，會引發(fā)城市垃圾無法處理、環(huán)境惡化等連帶問題。
為什么要優(yōu)先支付垃圾焚燒發(fā)電的補貼
據(jù)國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，2021年，財政部共下達可再生能源電價附加補助資金年度預算7,610,073萬元，其中：風力發(fā)電2,634,613萬元、太陽能發(fā)電4,527,188萬元、生物質能發(fā)電448,272萬元。按照這組數(shù)字計算，整個生物質發(fā)電所得補貼不到6%，而垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電都歸屬為生物質發(fā)電，它們一同分羹這“不到6%”。
即便在生物質發(fā)電這個細分行業(yè)中，垃圾焚燒發(fā)電也是獨特的存在。雖然垃圾焚燒發(fā)電的能源屬性可以通過“電從遠方來”替代，但當?shù)氐睦鴧s不能通過“垃圾往外運”的方式來解決，垃圾焚燒發(fā)電是改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的公益性基礎設施。本質上，垃圾焚燒發(fā)電是企業(yè)運營的公用設施，生態(tài)環(huán)境效益明顯，且無法通過技術進步、規(guī)模效益來完全擺脫財政依賴；與其他可再生能源不同，垃圾焚燒發(fā)電的技術進步的效益最終仍主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益上，而生態(tài)環(huán)境效益很難通過市場手段轉化成經(jīng)濟效益。垃圾焚燒發(fā)電不只是發(fā)電，更多的是在處置垃圾，是不可或缺的城市環(huán)衛(wèi)基礎設施和民生工程，若運營困難，將大大影響地方環(huán)境和居民生活水平。
垃圾焚燒發(fā)電是具有“公用設施+環(huán)境效益”屬性的可再生能源，環(huán)境效益突出，應該充分考慮行業(yè)特性及生存空間。另外，垃圾焚燒發(fā)電項目投資強度較大，目前行業(yè)內(nèi)平均投資水平為60萬元/噸（約0.02MW），遠高于風電、光伏發(fā)電行業(yè)。與風電、光伏發(fā)電投資運營成本持續(xù)降低，已基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)不同，隨著各地環(huán)保排放標準的提高，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的投資運營成本不降反升。
因此國補拖欠問題對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的影響更大，值得更多關注。
自我“造血”的前提是“止血”求生
早在2019年，就有“春江水暖鴨先知”的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)意識到要“盤活存量、靠內(nèi)部挖潛求發(fā)展”。這些企業(yè)在確保環(huán)保運行的基礎上，盡可能探索高效運行的多種辦法，如提高噸垃圾供電（熱）量，拓展供熱（汽）量，大城市垃圾焚燒爐協(xié)同處置污泥，縣域垃圾焚燒協(xié)同處置農(nóng)林廢棄物，爭取“隔墻售電”資格等。這些辦法都是減少對電價補貼依賴的自我“造血”之道。
但垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在甩開膀子展開自救之前也發(fā)現(xiàn)，在完成環(huán)保監(jiān)管從嚴和環(huán)保提標的硬任務后，由于補貼拖欠導致企業(yè)“失血”過多，連最基本的運轉都需要融資借貸維持，有些項目已經(jīng)到了運營利益無法覆蓋融資借貸財務成本的境地，哪還顧得上挖潛“造血”求發(fā)展。
絕大部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)都意識到，不能及時解決“失血”不止的問題，自我“造血”求發(fā)展將很難，而惡性循環(huán)一旦形成，再想把行業(yè)拉回良性軌道，將會十分困難。
類似的教訓已經(jīng)在農(nóng)林生物質發(fā)電行業(yè)發(fā)生，補貼拖欠引發(fā)的“失血”，幾乎讓農(nóng)林生物質發(fā)電行業(yè)處于“休克”狀態(tài)。如果垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也因“失血”而休克，后果將更甚！
