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黃山市黃山區(qū)因城管體制改革，2014年制定的《黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營維護管理實施意見》有關內容和表述已不符合現(xiàn)行情況，因此根據(jù)《黃山區(qū)人民政府職能轉變和機構改革實施方案》（黃辦發(fā)〔2015〕9號）有關規(guī)定，結合實際情況，決定對《黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營維護管理實施意見》進行修改。現(xiàn)向社會公開征集意見。如有意見或建議，請于2020年6月23日前通過以下形式反饋：
一、信函方式。郵編：245000，地址：黃山區(qū)綜合辦公區(qū)2號樓5層 收件人：黃山區(qū)城管執(zhí)法局法規(guī)股 電話：8509819。
二、電子郵件方式。電子郵箱：3038064450@qq.com。
歡迎社會各界積極參與！謝謝大家的關注與支持！
附件：黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營維護管理實施意見（修訂稿草案）.docx
黃山區(qū)城管執(zhí)法局
2022年5月24日
黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營維護管理實施意見（修訂稿草案）
為切實加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營管理，確保城鄉(xiāng)生活垃圾處理正常運營維護，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安徽省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》的規(guī)定及生活垃圾處理相關規(guī)范、規(guī)程和標準，結合我區(qū)實際制定本實施意見 ：
一、城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營維護管理的緊迫性
1、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施 （包括填埋場、焚燒廠、垃圾中轉站、垃圾收集器，以下簡稱垃圾處理設施），是城鄉(xiāng)重要的市政基礎設施，是城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分；擔負著為社會處理生活垃圾的重要任務，直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施運營維護的管理，不僅關系到國家公共財政或社會資金投入的效益，而且直接影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
二、加強垃圾處理運營維護管理工作職責
2、嚴格職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施和管理轄區(qū)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置。區(qū)住建局是負責指導、監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的管理部門。區(qū)城管局是負責城區(qū)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和衛(wèi)生填埋處置的管理部門，協(xié)助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理運營維護。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局是負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施運營維護的環(huán)境監(jiān)管部門。
3、認真履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、住建、城管和環(huán)保主管部門應認真履行職責，加強監(jiān)督與管理，健全管理機制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、規(guī)范化管理的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務和監(jiān)管體系，把各項管理工作落實到實處，努力提高我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。
三、提高垃圾處理運營水平
4、健全垃圾收運網(wǎng)絡，擴大收集覆蓋面。開展生活垃圾分類及資源綜合利用工作，逐步提高餐廚垃圾分類收運處理和生活垃圾資源化利用水平，減少生活垃圾產(chǎn)生量。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含水域）按“屬地管理”原則做好生活垃圾收集工作。
5、實行生活垃圾密閉運輸。推廣使用壓縮中轉，解決生活垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等環(huán)境污染問題。
6、加大對城鄉(xiāng)存量生活垃圾治理。加快對區(qū)生活垃圾原填埋場等重點區(qū)域生態(tài)修復，加強對城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理。
7、規(guī)范運營垃圾處理設施。垃圾處理設施運營單位要建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作流程，完善統(tǒng)計分析和報表制度，保障生活垃圾處理設施正常規(guī)范運營。
衛(wèi)生填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。衛(wèi)生填埋場要安裝主要指標自動監(jiān)測系統(tǒng)。
焚燒設施運營單位應采用適宜的堿性物質、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。生活垃圾焚燒廠應安裝儀表與自動化控制系統(tǒng)。
生活垃圾轉運站做好運行維護和安全管理。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。
四、建立應急預案制度
8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建和城管主管部門應制定生活垃圾應急處置預案，落實生活垃圾應急處置的必要保障經(jīng)費和設施，保證特殊情況下的垃圾處理。對于進場（廠）生活垃圾成份、數(shù)量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理正常運營的，生活垃圾衛(wèi)生填埋場和焚燒廠應將發(fā)生的情況和采取的措施及時上報主管部門；對于因進行生活垃圾處理設備、設施檢修、維護需暫停生活垃圾處理系統(tǒng)運營，或導致處理能力明顯下降的，運營單位須提前報告主管部門，在取得同意后方可進行；對于因突發(fā)事件或事故造成關鍵設備停運的，運營單位必須盡快搶修恢復正常運營、啟動應急預案并及時報告主管部門。
五、依法征收垃圾處理費
9、建立生活垃圾處理有償收費原則。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費。
10、生活垃圾處理費的使用和保障。生活垃圾處理費應當用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得截留、擠占和挪用。征收的垃圾處理費不足支付垃圾收運和處理成本的，財政部門應予一定保障，確保城鄉(xiāng)垃圾處理正常運行。
六、切實加強對城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設的運營監(jiān)管
11、依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、城管和環(huán)保部門要認真履行職責，切實加強對城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施運營管理工作的領導。堅持依法行政，依法管理。
12、加大監(jiān)管力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、城管、財政和環(huán)保部門要制定和完善管理制度，使監(jiān)管工作規(guī)范化、科學化、制度化，做到“技術指導、安全監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)管”無盲點。住建和城管部門應定期對生活垃圾衛(wèi)生填埋場和焚燒廠運營單位進場生活垃圾數(shù)量、設備運行情況、運營處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報告等進行監(jiān)管，督促運行設備保養(yǎng)。環(huán)保部門要建立污染物排放監(jiān)測制度，并探索引入第三方專業(yè)機構實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平，對衛(wèi)生填埋場地下水、甲烷和場界惡臭污染物每季度應監(jiān)督性監(jiān)測一次，對焚燒廠污染物按相關規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測內容和頻次，必要時應加大監(jiān)測頻次。
