日前，浙江麗水印發(fā)《麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，該規(guī)劃提出優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾）及熱電聯(lián)產(chǎn)，“十四五”時期，開工建設(shè)慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化等生物質(zhì)項目。文末附綠色能源重大項目實施類和儲備類項目清單，詳情如下：

麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目錄

前言………………………………………………………………1

一、發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………2

（一）發(fā)展成就……………………………………………………2

（二）存在的困難和問題…………………………………………8

（三）面臨形勢……………………………………………………9

二、總體要求………………………………………………………11

（一）指導(dǎo)思想……………………………………………………11

（二）基本原則……………………………………………………12

（三）發(fā)展目標……………………………………………………12

三、重點任務(wù)………………………………………………………14

（一）聚焦低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)友好型可再生能源………14

（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)…………………18

（三）聚焦節(jié)能降碳，著力提高用能結(jié)構(gòu)清潔化………………21

（四）聚焦要素改革，著力提高能源利用效率…………………22

（五）聚焦能效提升，著力推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能……………………23

（六）聚焦安全保障，持續(xù)加強油氣保障供應(yīng)能力……………25

（七）聚焦生態(tài)融合，創(chuàng)新綠色能源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制…26

（八）聚焦數(shù)字變革，探索能源領(lǐng)域先行先試…………………27

四、保障措施………………………………………………………28

（一）健全規(guī)劃引領(lǐng)………………………………………………28

（二）加強政策支持……………………………………………28

（三）完善項目監(jiān)管……………………………………………29

（四）強化安全保障……………………………………………29

五、環(huán)境影響評價………………………………………………29

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析………………………………29

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施………………………………30

六、水資源論證…………………………………………………31

（一）論證依據(jù)…………………………………………………31

（二）規(guī)劃實施與水資源承載能力的協(xié)調(diào)性與合理性………32

（三）規(guī)劃實施對水資源方面的影響分析及對策措施………34

附件：需求預(yù)測…………………………………………………37

附表一：…………………………………………………………40

附表二：…………………………………………………………48

前 言

“十四五”時期是麗水市堅定不移走創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵期，是積極踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、努力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的攻堅期，也是爭創(chuàng)中國碳中和先行區(qū)的重要窗口期。為更好支撐麗水市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步增強綠色能源供應(yīng)保障能力，推進可再生能源開發(fā)利用，提高能源利用效率，創(chuàng)新能源發(fā)展機制，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要編制依據(jù)包括：《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省天然氣管網(wǎng)專項規(guī)劃》《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)規(guī)劃和標準。

本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年，規(guī)劃范圍為麗水市全市域。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就

“十三五”以來，麗水市堅持綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，全力打造華東綠色能源基地，取得良好成效，有效支撐了全市經(jīng)濟社會高速發(fā)展。

1.能源保障水平不斷增強

可再生能源開發(fā)利用快速增長。麗水市可再生能源資源豐富，技術(shù)可開發(fā)的抽水蓄能站址、風(fēng)電、光伏資源分別超過1500萬千瓦、400萬千瓦和400萬千瓦?！笆濉逼陂g，麗水市高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，全面完成小水電清理整改，開展水電增效擴容，建成投產(chǎn)華能雙苗尖風(fēng)電場和一批農(nóng)光互補、屋頂分布式光伏項目，開工建設(shè)縉云抽水蓄能項目，實現(xiàn)麗水抽蓄項目零的突破。到2020年底，麗水市電力裝機容量367.97萬千瓦，較2015年增長29.3%，其中可再生能源裝機360萬千瓦，占比97.8%，居全省首位。光伏裝機容量65.07萬千瓦，較2015年增長92倍，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長；風(fēng)電裝機容量7.45萬千瓦，較2015年增長1.2倍；水電裝機容量279.9萬千瓦，較2015年增長3.3%；生物質(zhì)裝機容量7.35萬千瓦，較2015年增長41.3%。

圖1- 12015-2020年麗水市電力裝機容量圖

能源基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善?！笆濉逼陂g，麗水市建成投產(chǎn)金麗溫輸氣管道、麗水-龍游管道一期工程（麗水-遂昌線）、云和-龍泉管道工程，累計建成天然氣長輸管道311公里，圓滿完成天然氣“縣縣通”專項行動的目標任務(wù)。電網(wǎng)建設(shè)提速，分年度、分批次穩(wěn)步有序推進500千伏麗西變、500千伏萬象擴、萬象變220千伏送出、西南電網(wǎng)補強、220千伏濛洲-宏山線路等重大輸配電工程，全市小水電外送困難問題基本解決，配電網(wǎng)供電能力顯著增強，供電可靠性、供電電壓合格率以及抗災(zāi)能力顯著提高。充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，截至2020年底，全市累計建設(shè)充電站（點）541座，新增充電樁3615臺。

2.清潔能源消費水平不斷提高

2020年，全市能源消費總量528.98萬噸標煤，“十三五”年均增長4.6%；全社會用電量118.1億千瓦時，“十三五”年均增長8.6%；全社會最大用電負荷226.7萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，較2015年增長44.6%。全市能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間累計淘汰燃煤鍋爐1054臺，煤炭消費持續(xù)下降，2020年煤炭消費總量57.14萬噸，較2015年下降31.9%，超額完成目標任務(wù)。天然氣消費量顯著提升，2020年天然氣消費量3.18億方，“十三五”年均增速52%；天然氣消費占比達7.3%，較2015年提高6.2個百分點。清潔能源消費水平不斷提升，全市可再生能源消費（不含外來電）占比30%以上，位居全省第一；可再生能源發(fā)電量占比達到95.7%，位居全省第一。電氣化水平進一步提高，2020年電力消費占終端能源消費占比56.3%（當量），較2015年提高13.8個百分點，大幅高于全省平均水平。

3.能源利用效率穩(wěn)步提升

能效水平優(yōu)于全省。2020年，全市單位GDP能耗降至0.3681

噸標準煤/萬元，低于全省平均水平（0.41噸標準煤/萬元），“十三五”累計下降9.56%，以4.6%的能源消費增速支撐了6.7%的GDP增速，能源利用效率不斷提高。

節(jié)能市場化改革不斷落實。全市嚴格控制新上高耗能項目，積極開展用能權(quán)和電力市場直接交易，“十三五”期間累計完成8個項目的用能權(quán)交易，交易量32.83萬噸標準煤，交易金額3841萬元；參與電力直接交易企業(yè)1021戶，交易電量18.34億千瓦時，年度節(jié)省電費支出5502萬元。

重點領(lǐng)域節(jié)能成效明顯。深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，制定發(fā)布《麗水市生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展倍增行動方案（2020-2025年）》，開展國家級和省級綠色工廠創(chuàng)建、國家節(jié)能診斷服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核、綠色制造示范試點等，新城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積865.05萬平方米，清潔能源公交車與出租車的比例達到80%以上，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年下降12.78%、12.43%。

節(jié)能工作基礎(chǔ)不斷夯實。開展高耗能行業(yè)項目節(jié)能審查意見落實情況專項檢查，對部分項目工程建設(shè)進展緩慢、能源計量管理不足、綜合能耗統(tǒng)計滯后、審查意見與客觀實際有差距等問題提出意見并督促其限時整改。加大騰出用能空間力度，通過淘汰關(guān)停、汰劣換新、遷建等措施騰挪用能空間3.85萬噸標準煤。出臺全省首個基于彈性策略的有序用電方案。開展全市重點高耗能企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作，2020年12月有效壓減電量3000萬千萬時。

4.新業(yè)態(tài)新模式先行先試

創(chuàng)新小水電“錯峰發(fā)電”政策，在保持峰谷比不變的前提下，優(yōu)化調(diào)整小水電上網(wǎng)高峰和低谷時段，將白天的發(fā)電時間更多讓“路”給風(fēng)光電，推進麗水綠色能源有序消納。創(chuàng)新打造“虛擬電廠”，通過數(shù)字化的信息系統(tǒng)和市場化的管理手段，聚合55萬千瓦可調(diào)節(jié)水電站、45萬千瓦下游徑流電站和40萬千瓦可調(diào)負荷資源，推動智慧電網(wǎng)輔助調(diào)控和用電負荷靈活響應(yīng)。創(chuàng)新建設(shè)“智慧水電”系統(tǒng)，完成762座電站的生態(tài)流量泄放監(jiān)控監(jiān)測終端安裝，并全部接入“智慧水電”系統(tǒng)，成功創(chuàng)建“國際小水電中心綠色水電麗水示范區(qū)”。積極開展天然氣上下游直接交易，累計交易氣量3464萬立方米。

5.能源惠民利民成效顯著

“十三五”期間，全市以民生為要，大力推進水電扶貧惠農(nóng)、光伏扶貧等惠民政策，完成能源領(lǐng)域省政府民生實事工程，切實推進民生用能的便利化、清潔化和經(jīng)濟化。積極開展水電扶貧惠農(nóng)，全市共有486座電站參與扶貧惠農(nóng)，占全市電站總數(shù)的59%，總裝機達到94萬千瓦，累計支付惠民資金超7.7億元，解決農(nóng)村就業(yè)人口3854人。大力推進光伏扶貧，累計建設(shè)光伏扶貧項目裝機14.72萬千瓦，支付惠民資金超6618.85萬元。達標完成燃煤機組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐、充電樁建設(shè)、百萬屋頂光伏、綜合供能服務(wù)站等“十三五”時期能源領(lǐng)域省政府民生實事工程，超額完成35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，累計建成家庭屋頂光伏33.77萬千瓦，安裝12705戶，累計完成61座綜合供能服務(wù)站建設(shè)，其中新建26座，改造35座，投用數(shù)量和投用率均居全省首位。

專欄一 “光伏+”項目促農(nóng)增收

縉云縣作為第二批全省光伏小康項目實施縣，累計建設(shè)光伏小康工程項目37.3兆瓦，年獲得固定投資回報約1200萬元。地面光伏總用地面積達900多畝，每年可為村集體和農(nóng)戶增收土地租金收入27萬元左右；公建屋頂光伏裝機規(guī)模5.363兆瓦，年增收屋頂租金收入13萬元。

龍泉市積極謀劃“光伏助農(nóng)”“光伏助困”等項目，把促進農(nóng)民增收、消除集體經(jīng)濟薄弱村與綠色能源項目開發(fā)有機結(jié)合。2019-2020年12月，龍泉市共下發(fā)清潔能源示范縣資金1535萬元，累計惠及2439個“光伏助農(nóng)”項目，7個村集體“光伏助困”項目，1個“光伏助學(xué)”項目，48個“光伏助企”項目。

云和縣出臺《云和縣清潔能源示范縣可再生能源發(fā)展專項資金管理使用辦法的通知》，對村集體光伏助困項目進行資金扶持，助困項目按3元/瓦標準進行補助，最高補助30千瓦。光伏助農(nóng)已完成近406戶，總裝機為2.578兆瓦左右；光伏助村130個，總裝機3.712兆瓦。

景寧縣作為浙江省“光伏小康”工程試點縣，整合省補專項資金、縣財政專項資金、政策性扶農(nóng)資金、農(nóng)戶自籌資金、合作企業(yè)入股資金和銀行貸款資金共2億元，用于光伏小康工程，帶動農(nóng)戶增收致富。

注：〔 〕為五年累計值；1煤炭消費總量66.6萬噸標煤為省定限額；2受降雨量減少影響，2020年水電發(fā)電量較少，導(dǎo)致2020年本地可再生電量有所減少。

（二）存在的困難和問題

1.能耗雙控與剛性需求矛盾突出

全市單位GDP能耗基礎(chǔ)較好，遠低于全省平均水平，進一步下降空間有限。麗水正處于城市化進程快速發(fā)展時期，能源消費總量剛性增長態(tài)勢依然存在。能源資源要素對于經(jīng)濟增長的制約加劇，項目落地難度大?！笆濉睍r期，全市能源消費總量年均增速4.6%，單位GDP能耗累計下降9.6%，與“十三五”目標值均存在一定差距。

2.新能源發(fā)展存在多方制約

國家持續(xù)推進光伏平價上網(wǎng)和國補預(yù)算總額管理，補貼退坡、原材料成本上漲等一定程度影響項目建設(shè)積極性。農(nóng)光互補地面光伏電站項目一方面受土地、林地等政策影響，選址困難；同時缺乏光伏安裝的間隔、高度等建設(shè)標準和相關(guān)規(guī)范，農(nóng)業(yè)種植效果不理想。新能源電網(wǎng)接入需求與電網(wǎng)相對薄弱、就地消納能力不足、接入送出能力有限之間的矛盾日益凸顯。電網(wǎng)負荷總量相對較小、原有小水電規(guī)模相對較大，配電網(wǎng)、輸電網(wǎng)與高壓骨干網(wǎng)聯(lián)系薄弱等都嚴重制約了大規(guī)模新能源的接入和送出。

3.能源基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善

一方面，電網(wǎng)局部問題凸顯。麗水中長期將建設(shè)多個抽水蓄能項目，電網(wǎng)送出通道要提前預(yù)留保護。城市配電網(wǎng)局部受建設(shè)條件限制、負荷激增等因素影響，局部地區(qū)變電站、配電線路、配電變壓器重過載。此外，農(nóng)村電網(wǎng)局部面臨電網(wǎng)建設(shè)政策處理難度不斷加大的困難，面臨設(shè)備利用率低與設(shè)備老舊的雙重矛盾，存在小水電倒送、季節(jié)性負荷等引起的高低電壓等問題。另一方面，天然氣城市管網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等能源設(shè)施覆蓋面也有待進一步擴大，天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)還有待進一步加強。

（三）面臨形勢

1.碳達峰碳中和目標為麗水綠色能源發(fā)展提供了新機遇

實現(xiàn)碳達蜂、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，為能源綠色低碳發(fā)展迎來新的歷史機遇。麗水市可再生能源發(fā)展一直走在全省前列，水電、光伏等清潔能源具有較好發(fā)展基礎(chǔ)，在碳達峰碳中和新要求下，風(fēng)光電等新能源開發(fā)利用將增速提質(zhì)，當前新能源發(fā)展面臨的困難和制約或?qū)⒂瓉硇碌恼呒t利，中央經(jīng)濟工作會議進一步明確，新增可再生能源不納入能源消費總量控制，為麗水市大力發(fā)展可再生能源，打造華東綠色能源基地提供政策友好的發(fā)展環(huán)境。

2.麗水打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)對綠色能源發(fā)展提出了新任務(wù)

“十四五”時期，麗水市將繼續(xù)保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心戰(zhàn)略定力，堅持高質(zhì)量綠色發(fā)展，樹立大花園核心區(qū)建設(shè)新標桿，綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明將依然是麗水社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。綠色能源作為麗水綠色高質(zhì)量發(fā)展的血脈和動力，將發(fā)揮越來越重要的作用。面對新發(fā)展機遇，如何更好地支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，如何與生態(tài)友好協(xié)調(diào)發(fā)展，助力全市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將是麗水市綠色能源發(fā)展面臨的新任務(wù)。

3.能源體制改革和科技創(chuàng)新為能源高質(zhì)量發(fā)展帶來了新契機。

“十四五”時期，隨著能源體制改革向深水區(qū)邁進，將進一步加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系。在電力、油氣體制改革中，將進一步優(yōu)化能源要素配置，推進能源要素市場化改革，將為麗水實現(xiàn)天然氣、電力等能源輸配環(huán)節(jié)的優(yōu)化、能源價格形成機制的市場化等帶來新的改革契機，進一步推動完善麗水市優(yōu)質(zhì)優(yōu)價能源產(chǎn)品供給。同時隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，新型儲能、氫能等能源技術(shù)不斷突破，也將為麗水市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。

4.能源加速低碳轉(zhuǎn)型對能源安全保障產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)

實現(xiàn)碳達峰、碳中和要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，能源安全保障將面臨著更為深刻而復(fù)雜的變化。隨著麗水市可再生能源占比的進一步提高，麗水能源安全保障將從傳統(tǒng)化石能源安全供給保障逐步過渡到可再生能源安全的供給保障。可再生能源供給不穩(wěn)定，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)尚未建立健全等原因，區(qū)域和時段性供應(yīng)緊張的矛盾將可能凸顯。能源系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型帶來的用能成本上升，也將為統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長、能源安全、碳排放、百姓生活四個維度帶來新的壓力與挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循“四個革命，一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略與碳達峰、碳中和新要求，把握新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口時期，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，筑牢能源安全保供底線和資源環(huán)境生態(tài)紅線，堅持整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)優(yōu)化，促進麗水市綠色能源與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，為麗水打造新時代山水花園城市、長三角生態(tài)智創(chuàng)高地、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)、城鄉(xiāng)共同富裕先行區(qū)提供堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。圍繞碳達峰碳中和目標，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，構(gòu)建能源綠色生產(chǎn)和消費體系，實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

堅持節(jié)約優(yōu)先，安全發(fā)展。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，推動全社會能效提升。健全多元市場供應(yīng)體系，強化底線思維，打造高效安全的現(xiàn)代能源體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動力作用，發(fā)揮麗水綠色能源基礎(chǔ)優(yōu)勢，以數(shù)字化改革為牽引，以綠色低碳、智慧互聯(lián)為方向，分類推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動科技同能源經(jīng)濟深度融合。

堅持共同富裕，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進清潔能源惠民利民，完善天然氣管網(wǎng)、充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，滿足人民對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價能源的需求。統(tǒng)籌全市綠色能源規(guī)劃布局，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實現(xiàn)綠色能源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，綠色清潔的現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得明顯進展，為打造華東綠色能源基地奠定基礎(chǔ)。具體目標是：

能源供應(yīng)保障安全有力。電力裝機容量達到585萬千瓦左右，其中抽水蓄能新增裝機60萬千瓦，光伏新增裝機150萬千瓦以上。天然氣消費量達到6億立方左右，年均增速13.6%。

能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著?？稍偕茉聪M（不含外來電）占比超過40%?？稍偕茉囱b機比重繼續(xù)保持高位95%以上。煤炭消費量較2020年下降5%。單位GDP二氧化碳排放、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重達到考核要求。

能源利用效率持續(xù)提高。單位能源消耗降低達到省政府下達目標要求，能效水平持續(xù)保持在全省前列。

能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重繼續(xù)領(lǐng)跑全省。人均裝機2.2千瓦左右，居民人均生活用電突破1000千瓦時。全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達到35%。

表2- 1麗水市“十四五”能源發(fā)展主要指標

注：〔 〕為五年累計值；*煤炭消費總量66.6萬噸標煤為省定限額。

展望2035年，基本建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源清潔化水平、利用效率等達到國際先進水平，可再生能源消費比重大幅提高，近千萬級抽水蓄能電站全面建成投產(chǎn)，建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，可再生能源安全保障能力大

幅提升，全面建成華東綠色能源基地，助推實現(xiàn)全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展兩方面成果和經(jīng)驗的重要窗口。

三、重點任務(wù)

（一）聚焦低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)友好型可再生能源

推進高比例光伏開發(fā)利用。實施“光伏雙倍增”行動，深挖分布式光伏潛力，整縣制推進分布式光伏開發(fā)利用，整合利用公共建筑屋頂、工商業(yè)廠房、民用建筑、農(nóng)村戶用屋頂資源，發(fā)展不同類型分布式光伏發(fā)電，打造一批光伏社區(qū)、光伏村。積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵生態(tài)友好型復(fù)合式地面光伏項目開發(fā)，充分利用農(nóng)林、水域資源，發(fā)展農(nóng)光互補、茶光互補、漁光互補等多元化“光伏+”模式。到2025年，新增光伏裝機達到150萬千瓦以上。

專欄二百萬“光伏+”工程

建設(shè)一批“光伏+”工程，到“十四五”末，新增光伏裝機150萬千瓦以上。

“光伏+農(nóng)業(yè)”工程。鼓勵在喜陰的藥材、菌類、蔬果等農(nóng)作物大棚上方，畜牧、家禽養(yǎng)殖設(shè)施屋頂、管理用房屋頂、可利用空地等建設(shè)光伏設(shè)施，在符合國土空間規(guī)劃和復(fù)合用地標準的前提下，支持利用一般農(nóng)用地、園地、灘涂、墾造地、荒山荒坡、水域、養(yǎng)殖魚塘等建設(shè)農(nóng)（林、茶、漁）光互補項目。

“光伏+工業(yè)”工程。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等標準廠房屋頂及車棚頂建設(shè)集中連片光伏設(shè)施，既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。

“光伏+商業(yè)”工程。鼓勵在商業(yè)綜合體、賓館、餐飲、影院、大劇院、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務(wù)寫字樓頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，推動旅游度假區(qū)、公園等文化旅游景區(qū)利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。

“光伏+公共建筑”工程。鼓勵科研院所、各類大專院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)，公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生健康單位，政府機關(guān)、事業(yè)單位等利用建筑屋頂建設(shè)光伏設(shè)施，各類學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上，特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上方安裝比例達到90%以上。

“光伏+交通”工程。在車站、機場、港口碼頭、高速服務(wù)區(qū)、收費站、加油站、綜合供能服務(wù)站、新能源充電站等的屋頂及高速隔音墻建設(shè)光伏設(shè)施，車站屋頂安裝比例達到50%以上。新建（改建）大型停車場地等公共基礎(chǔ)設(shè)施原則上100%安裝光伏發(fā)電設(shè)施。在路燈、光伏航標燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設(shè)施領(lǐng)域推動光伏應(yīng)用。

“光伏+居民”工程。鼓勵在城市聯(lián)排別墅、住宅小區(qū)和公共配套設(shè)施建筑屋頂及庭院、車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，支持居民區(qū)內(nèi)光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設(shè)與推廣，打造一批光伏社區(qū)。新建民用建筑推廣一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，安裝比例達到60%以上，其中未來社區(qū)安裝比例達到80%以上。大力推進“光伏小康”工程，鼓勵在村委會、經(jīng)濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設(shè)光伏設(shè)施，鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院和周邊空地建設(shè)光伏設(shè)施，加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。推動村集體可利用建筑屋頂安裝比例不低于40%，農(nóng)村居民可利用建筑屋頂安裝比例不低于30%。

大力推進抽水蓄能電站建設(shè)。推進縉云抽水蓄能項目建設(shè)，到2025年建成裝機容量60萬千瓦。加快推進納入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）項目前期工作，力爭2025年前全面開工建設(shè)。逐步在負荷中心、可再生能源集中連片地區(qū)試點建設(shè)中小型柔性抽水蓄能電站，加快云和緊水灘混合式抽水蓄能電站項目建成投產(chǎn)。

專欄三抽水蓄能建設(shè)工程

大型抽水蓄能建設(shè)工程：“十四五”時期，建設(shè)縉云抽水蓄能電站（180萬千瓦，投產(chǎn)60萬千瓦），加快推進松陽（120萬千瓦）、青田（120萬千瓦）、龍泉（120萬千瓦）、景寧（120萬千瓦）、遂昌（120萬千瓦）、慶元（120萬千瓦）、云和（120萬千瓦）等抽水蓄能項目前期，力爭一批項目開工建設(shè)，同步開展電網(wǎng)送出通道規(guī)劃研究?！笆奈濉逼陂g，新增抽蓄裝機60萬千瓦。

柔性（中小型）抽水蓄能建設(shè)工程：逐步在負荷中心附近、可再生能源集中連片規(guī)模建設(shè)地區(qū)試點規(guī)劃建設(shè)柔性（中小型）抽水蓄能電站，鼓勵抽蓄、風(fēng)電、光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步開發(fā)，研究抽蓄與水、風(fēng)、光聯(lián)合運行可行性與運行機制，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，增強電力就地平衡能力和可再生能源就地消納水平。“十四五”期間，力爭建成緊水灘混合式抽蓄電站（29.7萬千瓦），加快推進一批柔性（中小型）抽水蓄能電站建設(shè)。

推動水電高質(zhì)量發(fā)展。以保護流域水生態(tài)為前提，以推進綠色水電發(fā)展為主線，推動麗水小水電高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進小水電擴容和自動化改造，提升水電站公共安全水平，消除農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響，持續(xù)改善河流生態(tài)，提升水電產(chǎn)業(yè)實力。加強生態(tài)流量管理，建立健全各流域梯級水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機制，完善水電生態(tài)流量泄放過程長效監(jiān)管，完善生態(tài)流量泄放激勵機制。完善小水電資產(chǎn)整合，推進水電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提升水電行業(yè)數(shù)字化管理水平，進一步完善麗水市“智慧水電”系統(tǒng)功能，加快小水電企業(yè)自動化改造集約化管理，開展小水電生態(tài)信用評價體系建設(shè)。深化國際綠色水電示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進綠色水電認證，推進美麗水電建設(shè)示范試點。

專欄三綠色水電現(xiàn)代提升工程

開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，創(chuàng)建50座綠色小水電示范電站。立足長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作基礎(chǔ)，全面鋪開生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，“十四五”期間建設(shè)生態(tài)水電示范區(qū)14個，修復(fù)減脫水河段50公里。推進水電站下游河流生態(tài)修復(fù)，新建電站4座、續(xù)建電站1座，更新改造電站61座電站，消除老舊水電站安全隱患。

擴大生物質(zhì)利用規(guī)模。落實我省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和無害化處理工作要求，優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)縉云生活垃圾焚燒發(fā)電廠。推進生物質(zhì)集中供熱，建設(shè)慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)供二期項目。結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境保護要求，選擇適宜的生活垃圾、餐廚垃圾處理技術(shù)和模式，推進生活垃圾處理減量化資源化無害化。

探索推進風(fēng)電場前期工作。依托麗水市豐富的山地風(fēng)能資源，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)建設(shè)”的原則，緊密銜接土地、林業(yè)、生態(tài)、旅游等規(guī)劃要求，以美麗風(fēng)電場建設(shè)導(dǎo)則為標準，合理規(guī)劃風(fēng)電場，適時開展風(fēng)電項目建設(shè)，因地制宜探索發(fā)展分散式風(fēng)電，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電送出電網(wǎng)布局。積極推進風(fēng)電項目前期工作，爭取慶元百花巖等有條件的分散式風(fēng)電項目落地建設(shè)。

積極推動新能源融合發(fā)展。充分發(fā)揮不同可再生能源出力的互補特性，平抑可再生能源大規(guī)模接入帶來的電網(wǎng)波動性，推動多能互補、生態(tài)智慧、規(guī)模高效的可再生能源基地建設(shè)。謀劃建設(shè)集光伏、風(fēng)電、水電等新能源為一體的“風(fēng)光水儲一體化”示范基地。探索氫能利用，推進景寧、龍泉、慶元等地利用豐水期水電資源和全域電網(wǎng)谷電資源開展電解水制氫，加快縉云水光氫生物質(zhì)零碳能源示范工程建設(shè)。

（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

高水平建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)。加強網(wǎng)源協(xié)同規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不同電源發(fā)展與電網(wǎng)承載能力，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同和靈活資源運用，加速構(gòu)建高承載、高自愈、高互動、高效能“四高”彈性電網(wǎng)建設(shè)，以多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)推動構(gòu)建以新能源為主體的山區(qū)新型電力系統(tǒng)，全面提升清潔能源消納送出能力。推進縉云大洋風(fēng)光水儲能源匯集站、景寧綠電100%泛微網(wǎng)等十大零碳能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程，積極推進景寧、蓮都、遂昌等一批高彈性生態(tài)電網(wǎng)工程建設(shè)，大幅提升清潔能源消納送出能力。

專欄四高彈性生態(tài)電網(wǎng)工程

景寧全域100%清潔能源電力系統(tǒng)示范工程。推動風(fēng)光水多能互補共濟、源網(wǎng)荷儲友好互動，實現(xiàn)全域全時段100%清潔能源供電和100%清潔能源消納。構(gòu)建小水電虛擬抽蓄為核心的市場化交易體系，探索實踐水電共享庫容、碳交易、輔助服務(wù)、商業(yè)運營模式與機制。

蓮都“古堰畫鄉(xiāng)”高自愈型山區(qū)特色配電網(wǎng)建設(shè)示范工程?；诙嘣摵深A(yù)測、多元負荷互補接入模型及清潔能源分布，以標準化接線為目標，輔助增設(shè)光儲一體化設(shè)備，差異化打造智能自愈、靈活互動的鎮(zhèn)區(qū)電纜網(wǎng)以及多級區(qū)域能源自平衡的山區(qū)配電網(wǎng)。

遂昌“天工之城”高彈性山區(qū)智慧配電網(wǎng)建設(shè)示范工程。通過變電站智能化升級改造、基于5G+智能開關(guān)配電自動化建設(shè)、水電智慧調(diào)配、光儲一體即插即用等，結(jié)合源、網(wǎng)、荷、儲四側(cè)互動，多維度提升電網(wǎng)供電可靠性。。

加快打造堅強主干電網(wǎng)。加快500千伏麗西變和浙西南線路改造二期工程建設(shè)，推進云和云中、龍泉龍南、遂昌三仁等220千伏變電站，推動以500千伏網(wǎng)架重構(gòu)、220千伏轉(zhuǎn)型升級為重點，打造500千伏“東西互濟”，220千伏“可靠雙環(huán)”的主網(wǎng)架建設(shè)。實施浙西南網(wǎng)架優(yōu)化加強工程，建成縉云抽蓄送出工程。加快開展抽水蓄能項目送出電網(wǎng)前期規(guī)劃研究，根據(jù)抽蓄項目建設(shè)進度，適時啟動配套電網(wǎng)建設(shè)。到2025年，新增500千伏變電容量200萬千伏安，500千伏線路468公里；新增220千伏變電容量342萬千伏安，新增220千伏線路 683.6公里；大幅提升全市電網(wǎng)供電能力，形成供區(qū)清晰、適度聯(lián)絡(luò)、結(jié)構(gòu)合理、安全高效的主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

提升電力系統(tǒng)靈活可靠性。加強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)。結(jié)合新能源開發(fā)及電網(wǎng)運行要求，加強調(diào)峰和儲能設(shè)施建設(shè)。聚合全市境內(nèi)小水電電站和分散式負荷，搭建源網(wǎng)荷儲互動平臺，打造“綠色能源虛擬電廠”，發(fā)揮虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰作用。推進新型儲能示范項目建設(shè)，到2025年，新型儲能裝機容量達到12萬千瓦以上。

持續(xù)完善配電網(wǎng)建設(shè)。加快配套電網(wǎng)建設(shè)，促進新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷靈活接入、高效消納和友好互動，實現(xiàn)清潔替代。圍繞中心區(qū)域發(fā)展定位和可靠用電需求，統(tǒng)籌配置空間資源，加強與城市規(guī)劃的協(xié)同力度，充分保護站址、通道資源。繼續(xù)推進農(nóng)村配電網(wǎng)升級改造，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。適當增加35千伏變電站及配變布點，改造小截面導(dǎo)線，縮短中低壓供電半徑，加強局部瞬時“低電壓”監(jiān)測和治理。

優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局。統(tǒng)籌公共停車位資源，重點在公交、城/鄉(xiāng)際客運、高鐵站等定點定線運行公共服務(wù)領(lǐng)域場站（停車場）配建充換電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在商業(yè)場所、文體場館、辦公園區(qū)等建筑物配建的停車場以及交通樞紐等公共停車場建設(shè)公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用高速服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，推進城際快充網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。結(jié)合新能源汽車下鄉(xiāng)活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵換電設(shè)施建設(shè)。到2025年，新建公共領(lǐng)域充電站142座，充電樁1500個，電動汽車充電設(shè)施總裝接容量達15.74萬千瓦。優(yōu)化綜合供能服務(wù)站布局，加快推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)，到2025年，新建綜合供能服務(wù)站60座。

（三）聚焦節(jié)能降碳，著力提高用能結(jié)構(gòu)清潔化

實施煤炭減量替代。根據(jù)碳達峰要求，嚴控并壓減全市煤炭消費，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代。加大存量減煤力度，推動鋼鐵、建材、化纖、造紙等行業(yè)節(jié)煤限煤，進一步控制壓減產(chǎn)業(yè)用煤。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，全面淘汰35蒸噸以下的燃煤鍋爐。推動燃煤熱電機組改造提升，提高燃煤電廠能效水平。2025年實現(xiàn)煤炭消費總量較2020年下降5%。

擴大天然氣消費。工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)開展煤改氣，新增用熱需求以天然氣為主滿足。謀劃推進高效氣電機組建設(shè)，依托LNG接收（儲運）站、天然氣干線途經(jīng)地區(qū)建設(shè)高效燃機項目。結(jié)合智能微電網(wǎng)等新模式，在具有冷、熱、電需求的能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等積極推廣天然氣分布式能源。引導(dǎo)有需求的大用戶自建儲氣調(diào)峰設(shè)施，支持氣電企業(yè)參與天然氣上下游直接交易。民用領(lǐng)域擴大天然氣利用，加快完善農(nóng)村地區(qū)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達到35%。

提升清潔能源就地消納水平。探索試點“光儲充”等一體化綜合能源示范項目，提升可再生電力消納水平。加快推進城鄉(xiāng)用能電氣化，結(jié)合居民光伏發(fā)電設(shè)施推進家庭電氣化，倡導(dǎo)“零排放”家庭生活。推動工業(yè)電鍋爐等電能替代方式，推行煤改電、油改電，提高全社會電氣化水平。研究探索可再生能源、天然氣分布式、智慧儲能等多模式應(yīng)用場景打造，提高產(chǎn)業(yè)可再生電力就地消納水平。

（四）聚焦要素改革，著力提高能源利用效率

積極推進能源消費總量預(yù)算管理。落實省級層面能源資源要素優(yōu)化配置改革，用市場方式配置用能資源，提升能源利用效率。建立健全節(jié)能治理體制機制，推進節(jié)能能力體系建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)節(jié)機制，通過節(jié)能審查、用能權(quán)交易制度工具，強化“要素跟著項目走”導(dǎo)向，保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求，推動能源要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜。完善能源提升改善服務(wù)機制，深入開展用能診斷，積極培育一批有實力的節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)，健全節(jié)能評估第三方服務(wù)機構(gòu)管理機制。加強和完善節(jié)能行政執(zhí)法機制，提升能源數(shù)字治理水平。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，建立重大產(chǎn)業(yè)項目招引用能預(yù)評價機制、重大投資項目年度計劃用能審核會商機制等，實行關(guān)口前移，科學(xué)論證項目建設(shè)的必要性、可行性和對地方能耗指標的影響程度，嚴控高耗能項目引進和落地。年綜合能源消費量5萬噸標準煤以上的項目和單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的新增能耗項目，嚴格落實能耗減量或等量替代措施，實行差異化用能權(quán)交易制度。落實國家和我省要求，開展“兩高”項目清理整治，實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。

提高節(jié)能監(jiān)察管理力度。充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在節(jié)能監(jiān)察、區(qū)域用能、重大平臺用能管理中的作用，強化重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強用能監(jiān)測預(yù)警，準確研判用能形勢，精準施策，及時出臺化解用能風(fēng)險舉措。加強節(jié)能分析、預(yù)警，密切關(guān)注每月用電量增速情況和變化趨勢分析，對節(jié)能目標進度完成滯后的縣（市、區(qū)）適時進行節(jié)能預(yù)警和督查。合理制訂有序用電方案，根據(jù)節(jié)能目標完成進度，及早啟動有序用電和錯峰生產(chǎn)方案。加強重點用能單位的管理，嚴格控制高耗能企業(yè)的用能。

（五）聚焦能效提升，著力推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能

推動重點行業(yè)節(jié)能增效。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)能效目標體系和能效技術(shù)標準，建立分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)能效控制性準入標準。開展鋼鐵、紡織、化工等高耗能行業(yè)能效對標和能效“領(lǐng)跑者”行動，實現(xiàn)國家強制性能效標準對標全覆蓋。對能耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行階梯電價，倒逼能效提升。開展電機、變壓器、空壓機等高耗能通用設(shè)備能效提升專項行動，到2025年，對不符合國家能效標準要求的設(shè)備實現(xiàn)清零。“十四五”期間通過淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造累計壓減存量能耗20萬噸標煤。

推進重點領(lǐng)域能效提升。持續(xù)深化建筑、交通、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。加快緊水灘水冷式綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動數(shù)據(jù)中心能效提升。結(jié)合老舊小區(qū)改造和公建能效提升等，加快既有建筑節(jié)能改造。重點推進公共機構(gòu)能效提升行動，鼓勵支持政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等開展零碳示范、智慧能源試點示范等。積極推進裝配式建筑建設(shè)，推廣建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)、空氣源熱泵、地源熱泵等新型供能方式，到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，城鎮(zhèn)新建民用建筑中二星級以上綠色建筑比例達到30%。推動交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大電能替代力度。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到2025年主城區(qū)機動化出行公交分擔(dān)率提升至40%，綠色出行比例達到70%。

促進高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以高精尖為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，著力招大引強，培育基于生態(tài)優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推動生態(tài)工業(yè)全面擴量升級，形成可持續(xù)的強勁增長動能。同時，加強用能、土地、環(huán)保、稅收等政策引導(dǎo)，聚焦鋼鐵、建材、化工、造紙、紡織等現(xiàn)有高耗能行業(yè)，通過鼓勵節(jié)能技術(shù)改造、不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級提升等措施實現(xiàn)能源高效化利用。對嚴重影響能源“雙控”目標完成的行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，精準施策，推動落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。

專欄六鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

麗水短流程鋼鐵產(chǎn)業(yè)是廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，對全省環(huán)保低碳發(fā)展有著良好促進作用。加快麗水云和華宏、縉云譽鑫短流程鋼鐵企業(yè)實施技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，促進鋼鐵行業(yè)做優(yōu)做強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合能效水平。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項目準入標準。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要特征的“三新經(jīng)濟”，重點培育半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟新動能發(fā)展壯大。探索建立“畝均效益”掛鉤項目能耗準入機制，以“畝均效益”作為項目能耗準入的重要參考，畝均稅收高于或者低于全市平均水平的，根據(jù)超出比例情況，適當予以分檔降低或提高能耗準入基準線，同時嚴格落實用能權(quán)交易和能耗平衡方案等措施，倒逼項目從招引和備案階段就提升能效意識。

（六）聚焦安全保障，持續(xù)加強油氣保障供應(yīng)能力

完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快天然氣長輸管道建設(shè)，重點推進川氣東送二線干線工程（浙江縉云段）、臺金衢干線一期（遂昌—龍游）。根據(jù)天然氣市場發(fā)展，適時實施慶元支線、文成（景寧）支線項目建設(shè)。立足民生，提高城市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和密度，進一步提高保障民生用氣水平。創(chuàng)新點供+管道結(jié)合的模式，推進天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)工程，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快儲氣能力設(shè)施建設(shè)，加強氣源保障供應(yīng)。加快推進麗水市蓮都油庫搬遷工程，穩(wěn)步推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)，提高油品供應(yīng)保障能力。

專欄七天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程

建設(shè)各縣（市、區(qū)）天然氣利用工程，新增燃氣管網(wǎng)300公里以上，基本建成保障有力、運行有序、價格平穩(wěn)、安全高效的天然氣利用體系。

鼓勵天然氣分布式能源建設(shè)。充分發(fā)揮天然氣分布式能源靈活、就近消納、綜合能源利用效率高等優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)用熱需求，鼓勵發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式項目，積極推廣天然氣及多能互補分布式能源應(yīng)用，增強供能靈活性。爭取省級相關(guān)政策支持，充分考慮地方實際需求，解決區(qū)域集中供熱能力薄弱問題。

（七）聚焦生態(tài)融合，創(chuàng)新綠色能源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

加快水電生態(tài)智慧發(fā)展。依托“智慧水電”系統(tǒng)，建立水電大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水電生態(tài)資產(chǎn)登記、水電生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)和自然人生態(tài)信用檔案、水電生態(tài)狀況預(yù)警。完善水電產(chǎn)股權(quán)交易平臺，通過水電生態(tài)產(chǎn)品價值核算，評估核定生態(tài)價值，建立水電生態(tài)產(chǎn)品碳排放權(quán)、用水權(quán)、發(fā)展權(quán)等水電生態(tài)產(chǎn)品線上流轉(zhuǎn)平臺交易機制。

創(chuàng)新可再生能源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。結(jié)合麗水“大花園”核心區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“可再生能源+生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“可再生能源+生態(tài)工業(yè)”、“可再生能源+生態(tài)旅游”等多元應(yīng)用場景，以示范帶動形成多場景可再生能源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新農(nóng)林政策，發(fā)揮“兩山銀行”的作用，探索市場化運作模式，發(fā)揮可再生能源在盤活墾造旱地、次生林等閑置生態(tài)資產(chǎn)中的作用；通過農(nóng)光互補、茶光互補等模式，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值倍增。結(jié)合充電樁、分布式計算中心、虛擬儲能等新基建建設(shè)，探索綠證交易，以生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮可再生能源要素支撐麗水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的作用。結(jié)合甌江山水詩之路黃金旅游帶建設(shè)，充分融合風(fēng)電廠、光伏電站、水電站資源與生態(tài)旅游，豐富旅游資源。

（八）聚焦數(shù)字變革，探索能源領(lǐng)域先行先試

加快能源數(shù)字化改革。加快能源產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，充分利用我省在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)方面的信息技術(shù)優(yōu)勢，推動能源管理、能源運行、能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)市能源大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“綠色、智能、創(chuàng)新、融合、開放、互動”的能源大數(shù)據(jù)樞紐，為能源“雙控”和碳達峰、碳中和提供重要的決策依據(jù)。

優(yōu)化能源要素配置改革。積極落實省級層面能源資源要素優(yōu)化配置改革，用市場方式配置用能資源，提升能源利用效率。推行重點領(lǐng)域用能預(yù)算管理，通過節(jié)能審查、用能權(quán)交易制度工具，保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求，推動能源要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜。嚴把項目能評關(guān)，強化全過程監(jiān)管。實施能效領(lǐng)跑者計劃，樹立行業(yè)標桿，推動重點企業(yè)開展能效對標。

積極推進電力和天然氣體制改革。認真落實國家和浙江省關(guān)于電力體制改革決策部署。探索將“綠色能源虛擬電廠”納入電力市場交易，推動儲能參與市場交易，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)作用。通過市場機制、利用價格手段實施電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶主動錯避峰。積極申報增量配電網(wǎng)改革試點，降低區(qū)域用能成本。積極開展綠色電力積分試點，開拓綠電積分在綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。推動落實天然氣體制改革，加強保供責(zé)任意識，落實天然氣儲備能力建設(shè)。積極推動天然氣上下游直接交易，降低企業(yè)用氣成本。

四、保障措施

（一）健全規(guī)劃引領(lǐng)

加強規(guī)劃制定和實施，充分對接碳達峰行動方案，建立以麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電網(wǎng)等專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，加強綠色能源規(guī)劃與麗水市經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。加強能源規(guī)劃動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估，按規(guī)定程序適時進行中期調(diào)整。

（二）加強政策支持

認真貫徹落實國家和浙江省出臺的促進新能源發(fā)展的各項政策措施，結(jié)合麗水實際，研究制定出臺地方配套政策措施和管理辦法。加大綠色能源發(fā)展專項資金和金融支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與能源項目開發(fā)建設(shè)。

（三）完善項目監(jiān)管

建立和完善綠色能源項目準入、推進和退出機制，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促考核，確保各項綠色能源重大項目、重點工作、重要任務(wù)的有效實施。加強重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目和綠色能源產(chǎn)業(yè)項目用地政策處理，促進項目落地和開工建設(shè)。

（四）強化安全保障

牢固樹立能源安全意識，切實落實能源安全責(zé)任，建立安全問責(zé)機制，完善能源保供和天然氣管道、電網(wǎng)設(shè)施保護工作機制，確保能源安全。加強能源供應(yīng)管理，建立能源預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)機制，確保供應(yīng)安全。

五、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析

新增能耗的環(huán)境影響情況。規(guī)劃到2025年，全市預(yù)計煤炭消費量減少3.33萬噸，成品油新增消費5.1萬噸，天然氣新增消費2.82億立方米，預(yù)計合計新增二氧化硫排放約1.0噸，新增氮氧化物排放約197.6噸，新增煙塵排放約0.1噸，新增二氧化碳排放約51.8萬噸。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的減排效果。規(guī)劃大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。到2025年新增可再生能源裝機218萬千瓦，新增本地可再生能源消費35.5億千瓦時，按替代燃煤來測算，相應(yīng)減少二氧化硫年排放約652.2噸，減少氮氧化物排放約955.6噸，減少煙塵排放約207.0噸，減少二氧化碳排放約322.7萬噸。

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施

切實落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度要求。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和我省環(huán)境功能區(qū)劃各項要求，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準確把握規(guī)劃環(huán)評重點，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序，強化規(guī)劃環(huán)評約束作用、修編規(guī)劃情形、跟蹤評價、規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動，推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實污染物排放控制等政策要求。夯實責(zé)任，強化監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗收，依法開展后評價，落實跟蹤環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境信息公開等方面的要求，強化企業(yè)主體責(zé)任，推動環(huán)評、施工期環(huán)境監(jiān)管、后評價的有效銜接。依法依規(guī)對違反項目環(huán)評制度違法行為進行處罰，督促違法項目依法完善環(huán)評手續(xù)，切實落實現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題整改。

加強能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保措施。電源項目建設(shè)過程要做到環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“三同時”，投運過程要做到環(huán)保設(shè)施全負荷、全時段穩(wěn)定運行。嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督；新建燃煤發(fā)電機組均按超低排放標準設(shè)計配建先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。加強煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響。

加強能源運輸儲備環(huán)節(jié)環(huán)保措施。輸變電工程采用先進技術(shù)，優(yōu)化施工方式，截污治污，合理安排防護距離，降低電磁輻射、噪音等環(huán)境影響。加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患整治力度，完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響。優(yōu)化煤炭運輸系統(tǒng)，提高“公轉(zhuǎn)水”和點對點直達運輸能力，減少運輸過程的環(huán)境影響。完善能源資源儲備系統(tǒng)，對油氣儲備設(shè)施，嚴格按照安全、環(huán)保、衛(wèi)生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設(shè)計建造，嚴格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對煤炭儲備設(shè)施，重點加強防塵集塵、預(yù)防自燃措施。

六、水資源論證

（一）論證依據(jù)

1.論證依據(jù)

（1）《浙江省規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》；

（2）《麗水市規(guī)劃管理辦法》（麗政發(fā)〔2020〕18號）；

（3）《麗水市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

（4）《麗水市節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃》；

（5）《麗水市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》；

（6） 其他相關(guān)技術(shù)材料。

2.論證范圍、水平年與重點

本規(guī)劃范圍是麗水市全市域，規(guī)劃中涉及到水資源利用的能源項目主要是縉云、松陽、青田、龍泉、景寧、遂昌、慶元、云和緊水灘等抽水蓄能電站項目，蓮湖、縉云縣棠溪、慶元縣楊樓溪、慶元縣蘭溪橋、青田縣新八源等水庫水電站項目，慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項3.8目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目等生物質(zhì)能源項目，分布于麗水全市域。論證水平年為2020年。

（二）規(guī)劃實施與水資源承載能力的協(xié)調(diào)性與合理性

1.水資源條件分析

麗水市有甌江、錢塘江、閩江、賽江（交溪）、飛云江、椒江等六大水系，甌江水系為本區(qū)域主要水系，其流域面積占全市的75.86%。根據(jù)《麗水市第三次水資源調(diào)查評價》，麗水市多年平均水資源總量為191.13億m3，20%、50%、75%、90%、95%等設(shè)計頻率下水資源總量分別為238.17億m3、189.48億m3、151.71億m3、120.66億m3、108.85億m3。各縣級區(qū)水資源總量特征值見下表。

表6- 1麗水市各縣（市、區(qū)）水資源總量特征表

2.規(guī)劃項目規(guī)模

（1）抽水蓄能項目：“十四五”時期，開工建設(shè)縉云、松陽、青田、龍泉、景寧、遂昌、慶元、云和緊水灘抽水蓄能項目，總計929.7萬千瓦，其中“十四五”期間，新增抽蓄裝機60萬千瓦。

（2）水電站項目：“十四五”時期，開工建設(shè)蓮湖水庫、縉云縣棠溪水庫、慶元縣楊樓溪水庫、慶元縣蘭溪橋水庫、青田縣新八源水庫項目，建設(shè)水電站規(guī)模5萬千瓦。

（3）生物質(zhì)項目：“十四五”時期，開工建設(shè)慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目。

2.規(guī)劃與水資源承載能力的協(xié)調(diào)性與合理性分析

抽水蓄能和水電站項目，順應(yīng)水資源特征要求，在運行過程中承擔(dān)調(diào)蓄洪水、防洪防災(zāi)、保障供水等作用，并不消耗水資源。慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目三3.8個生物質(zhì)項目總體用水量較小，不會對當?shù)赜盟偭靠刂圃斐擅黠@壓力。項目依托當?shù)噩F(xiàn)有及規(guī)劃的給水設(shè)施供水，可以滿足項目用水需求。

（三）規(guī)劃實施對水資源方面的影響分析及對策措施

1.規(guī)劃實施的取水影響分析

抽水蓄能及水電站項目，因興建了水庫，對水庫周邊及上游用水戶用水創(chuàng)造了條件，改善了用水環(huán)境。項目建設(shè)將淹沒田地和山間場地，改變徑流和河流的水溫特征，將對脫水河段和下游居民、梯級電站等產(chǎn)生一定影響。

生物質(zhì)項目取水量少，項目取水對水量分布影響較小，對河流生態(tài)水量及水文情勢的影響甚微。

2.規(guī)劃實施的退水影響分析

抽水蓄能及水電站項目，項目施工期退水主要為生產(chǎn)廢水退水和生活廢污水退水，對生產(chǎn)廢水采用自然沉降法處理后排放，生活污水經(jīng)化糞池處理達標后排放，均不會對水資源產(chǎn)生影響。電站運行后，退水主要為生活污水，且水量極少，經(jīng)化糞池處理達標后排放。運營期基本無生產(chǎn)廢水排放，發(fā)電后3.8經(jīng)尾水渠排入下游河道，不消耗水量。設(shè)備運行及檢修產(chǎn)生少量油污污染采用間歇處理并加絮凝劑處理，不會對下游河道產(chǎn)生影響。

生物質(zhì)項目主要也是生產(chǎn)廢水和生活廢污水，基本排入市政污水管網(wǎng)，項目退水對區(qū)域的水功能區(qū)和第三方用水單位影響較小。

3.總結(jié)與建議

項目建設(shè)均符合國家產(chǎn)業(yè)政策，取水符合水3.8資源條件及規(guī)劃，符合當?shù)厮Y源優(yōu)化配置和水資源規(guī)劃管理要求。本規(guī)劃初步論證規(guī)劃項目取水基本合理，具體水資源論證結(jié)論以水資源主管部門批復(fù)文件為準。建議：

一是在工程的設(shè)計、施工運行中應(yīng)遵循水資源保護原則，采用先進工藝和新技術(shù)，加強企業(yè)內(nèi)部用水管理，充分挖掘節(jié)水潛力，全面提高用水效率，服從水資源統(tǒng)一管理，依法取水和排水。二是進一步完善合理用水、節(jié)約用水的規(guī)章制度，加強用水管理，落實各項節(jié)水措施，不斷提高節(jié)約用水的技術(shù)水平和管理水平，提高水的重復(fù)利用率。三是工程施工期間不得向附近地表水直接排放污水、泥漿和生活垃圾、污物、棄土。在項目建設(shè)運行之后要加強管理，特別確保各類廢污水處理裝置正常運3.8行，并達到預(yù)期的水質(zhì)目標。四是抽水蓄能和水電站項目將對脫水河段和下游居民的生產(chǎn)、生活以及水生動植物的生存產(chǎn)生一定的影響，建議制定優(yōu)化補償方案。

附件：需求預(yù)測3.8

（一）主要指標設(shè)定

1.GDP增速

根據(jù)《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2025年，全市GDP增速處于全省第一方陣，規(guī)模總量突破2250億元（當年價）。分情景設(shè)定GDP增速為6%、7%和8%。2020年麗水市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1540.02億元（當年價），折算成2015可比價為1437.13億元，GDP預(yù)測如下表。

2.能源強度說明

根據(jù)全省下達目標，“十四五”時期單位GDP能耗下降幅度將進一步提高，對地方重大平臺、主要行業(yè)的要求也越來越高。預(yù)測中按單位GDP能耗下降14%和14.5%兩個情景進行考慮，“十四五”末能源強度預(yù)測如下表。

（二）預(yù)測方法及結(jié)果

1.能源強度法

能源強度法即單位GDP能耗法，首先確定GDP增速指標和萬元GDP能耗指標，得出未來年份的GDP總量和單位GDP能源消耗量，在此基礎(chǔ)上，即可得出能源消費總量和能源消費的年均增長率。GDP增速指標和萬元GDP能耗指標設(shè)定同上。預(yù)測結(jié)果見下表所示。

2.需求預(yù)測結(jié)果及結(jié)構(gòu)

根據(jù)以上預(yù)測，同時考慮能源“雙控”及碳達峰要求，2025年考慮GDP年均增速8%，單位GDP能耗下降14%，全市能源需求總量668萬噸標煤。各品種結(jié)構(gòu)預(yù)測如下表所示。