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今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫攜7份提案上會(huì)。這些提案既涉及節(jié)能、資源循環(huán)利用、城市綠化帶生態(tài)化等節(jié)能環(huán)保問題，又有事關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理、快遞員從業(yè)、祭奠焚燒等與普通百姓息息相關(guān)的議題?！斑@5年的履職，很有感觸。作為全國政協(xié)委員，既要關(guān)心國家大事，聚焦國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)注節(jié)能環(huán)保行業(yè)的一些熱點(diǎn)問題，也要關(guān)注和百姓生活非常密切的一些話題?！彼f。
著力提高能源效率是當(dāng)務(wù)之急
鼓勵(lì)能效系統(tǒng)提升，可建立節(jié)能國家獎(jiǎng)勵(lì)制度
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。這是黨中央在新形勢下做出的戰(zhàn)略考量，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。宋鑫說：“我國作為能源消耗大國，把節(jié)約能源資源放在優(yōu)先位置，著力提高能源效率是當(dāng)務(wù)之急，更是重中之重。”
據(jù)機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能對(duì)我國2030年前碳達(dá)峰的貢獻(xiàn)約為70%?！暗壳?，在全面推進(jìn)節(jié)能工作過程中，還存在單點(diǎn)節(jié)能挖潛難度大、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、節(jié)能優(yōu)先氛圍尚未普遍形成等問題?！?宋鑫告訴記者。
7份提案中，加快全面推進(jìn)節(jié)能工作位列首位。宋鑫建議，首先要聚焦全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全行業(yè)，鼓勵(lì)能效系統(tǒng)提升。加大財(cái)稅激勵(lì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建大企業(yè)引領(lǐng)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈能效提升格局。支持龍頭企業(yè)一方面進(jìn)一步提升自身全流程能效水平，樹立中國能效標(biāo)桿；另一方面加強(qiáng)供應(yīng)鏈能效管理，利用集中采購、綠色采購等方式，強(qiáng)化能效約束，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、全行業(yè)和生態(tài)圈的能效提升。
其次是錨定系統(tǒng)化、低碳化和數(shù)智化，加大創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)。把區(qū)域能效綜合提升方案納入國家重點(diǎn)支持范圍，為深挖行業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域節(jié)能潛力提供更多的綜合解決方案。
“我建議建立節(jié)能國家獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造節(jié)能優(yōu)先全社會(huì)氛圍?！?宋鑫說，國家或者主管部門應(yīng)定期表彰做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、個(gè)人，營造全社會(huì)廣泛參與、崇尚節(jié)約、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好氛圍。引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾牢固樹立節(jié)能優(yōu)先意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
如何做好做活資源循環(huán)利用“綠色文章”？
出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)新興廢棄物回收利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,對(duì)保障國家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
在這樣的大背景下，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的機(jī)遇。國家發(fā)改委在《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5萬億元。
“隨著我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些深層次問題也日益凸顯?！彼析畏治稣f，“我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)管理體系仍不完善，尚未形成貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)管理規(guī)范；財(cái)稅政策支持力度還不夠，資源回收及利用企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意愿較低；缺乏面向新興廢棄物回收利用的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足等?！?/span>
如何做好做活資源循環(huán)利用“綠色文章”？宋鑫認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)產(chǎn)業(yè)配套政策和機(jī)制，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化，為企業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造有利條件，構(gòu)建健康的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。
對(duì)此，宋鑫提出3點(diǎn)具體建議。一是加快構(gòu)建資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈管理體系。充分利用大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)手段提升政府監(jiān)管能力。對(duì)于可資源化的危險(xiǎn)廢棄物，參照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》的制度模式，擴(kuò)大危險(xiǎn)廢棄物集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)范圍。
二是加大資源循環(huán)利用行業(yè)財(cái)稅政策支持力度。出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興廢棄物的回收利用。提高廢礦物油、廢舊電池、退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等廢棄物資源循環(huán)利用行業(yè)納稅人可享受增值稅即征即退的比例，并積極籌劃資源回收利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策方案，提高各經(jīng)營主體依法納稅，合規(guī)運(yùn)行的主動(dòng)性和積極性。
三是加強(qiáng)資源循環(huán)利用科技布局。持續(xù)將資源循環(huán)利用技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國家重大科技專項(xiàng)中，布局國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立相關(guān)科研專項(xiàng)，推動(dòng)廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動(dòng)力電池拆解及梯度利用、規(guī)?；艘酃夥M件回收與資源化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。建設(shè)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
