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近日，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)公布兩項危險廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一項是國家標(biāo)準(zhǔn)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(以下簡稱《通則》)，另一項為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)。兩項標(biāo)準(zhǔn)將取代2007年實施至今的舊版標(biāo)準(zhǔn)，自2020年1月1日起實施。
鑒別需求急劇增加
據(jù)介紹，近幾年，固體廢物管理問題成為企業(yè)環(huán)保的突出問題，主要原因之一是固體廢物屬性不明確，在部分企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)保驗收中對固體廢物的屬性缺乏判斷，有相當(dāng)一部分甚至出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確或錯誤的情況，導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)方對固體廢物的屬性存在爭議，亟需通過危險廢物鑒別確定固體廢物屬性。
標(biāo)準(zhǔn)編制人員表示其在各級環(huán)保督察工作中發(fā)現(xiàn)，目前，企業(yè)危險廢物鑒別需求急劇增加。主要有以下原因，部分環(huán)評或驗收文件中明確為危險廢物的固體廢物，因定性依據(jù)不充分或定性依據(jù)變更等原因，企業(yè)認為該固體廢物不屬于危險廢物，希望通過開展危險廢物鑒別對其屬性進行判斷;部分環(huán)評或驗收文件中確定為一般固體廢物的，因定性程序不規(guī)范或依據(jù)不充分，后續(xù)環(huán)境監(jiān)察難以采信，也需要通過開展危險廢物鑒別工作;部分環(huán)評或驗收文件中沒有明確給出固體廢物的屬性，需要投產(chǎn)后開展危險廢物鑒別工作。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月底，總計2181家企業(yè)獲得省級危廢處理資質(zhì)，但60%以上的企業(yè)危廢處理產(chǎn)能不足2萬噸/年，核準(zhǔn)總產(chǎn)能7263萬噸/年。按照每年超1億噸危廢實際產(chǎn)生量，我國危廢處理能力每年有近3000萬噸的缺口。
與此同時，“兩高”出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，各地生態(tài)環(huán)境部門移交司法機關(guān)的環(huán)境污染案件呈井噴之勢，其中大部分案件涉及危險廢物。但是，舊版《技術(shù)規(guī)范》的適用范圍明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險廢物的應(yīng)急鑒別”，導(dǎo)致環(huán)境污染案件危險廢物鑒別的采樣、檢測等均缺乏明確要求，大部分案件只能參照現(xiàn)行的《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》開展鑒別工作，采樣數(shù)量多、鑒別周期長、費用高，對案件辦理時效造成巨大影響。
鑒別渠道不暢
現(xiàn)行《通則》規(guī)定，未列入《國家危險廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1-GB 5085.6 鑒別標(biāo)準(zhǔn)進行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物。記者了解到，針對《國家危險廢物名錄》未涵蓋的固廢，如化工生產(chǎn)中的廢鹽等，多家企業(yè)反映在鑒別中遇到極大困難。
中國化工環(huán)保協(xié)會會長周獻慧也指出：“危廢鑒別的渠道不暢是當(dāng)前面臨的一大問題。尤其是對于未列入《名錄》的廢物，其鑒別工作是難點。由于我國缺少專門的危廢鑒別機構(gòu)和危廢鑒別管理規(guī)范及程序等，企業(yè)找不到好的渠道解決危廢的鑒別問題，這給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和危廢管理帶來了困難?！?/span>
標(biāo)準(zhǔn)編制負責(zé)人介紹說，我國危險廢物管理需要對危險廢物進行歸類，尤其是登記、轉(zhuǎn)移、處理處置等需要明確危險廢物的分類代碼。但目前危險廢物鑒別程序規(guī)定鑒別時只要某一危險特性超過標(biāo)準(zhǔn)，即可判定為危險廢物，并終止鑒別，并不需要對所有危險特性進行鑒別，也未給出危險廢物歸類相關(guān)規(guī)則。此外，危險廢物混合后、處理后判定規(guī)則也有待完善。
“在鑒別技術(shù)方面，樣品量僅依據(jù)固體廢物產(chǎn)生量確定，而未考慮固體廢物的產(chǎn)生特征。部分生產(chǎn)工況穩(wěn)定的固體廢物、報廢產(chǎn)品類固體廢物性質(zhì)較均勻，按產(chǎn)生量確定份樣數(shù)不太合理。在生產(chǎn)工藝過程中，固體廢物產(chǎn)生節(jié)點有時難以界定，如母液處理產(chǎn)生的固體廢物，采樣節(jié)點是否需要延伸到母液，是否適用處理后判定規(guī)則。”該負責(zé)人表示。
鑒別規(guī)則進一步完善
為此，《通則》進一步明確了鑒別程序，并細化了危險廢物混合和利用處置后判定規(guī)則;《技術(shù)規(guī)范》進一步細化了危險廢物鑒別的采樣對象、份樣數(shù)、采樣方法、樣品檢測、檢測結(jié)果判斷等技術(shù)要求，增加了環(huán)境事件涉及的固體廢物危險特性鑒別的采樣、檢測、判斷等技術(shù)要求。
針對未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，《通則》增加了工藝分析步驟，根據(jù)工藝分析不可能具有相關(guān)危險特性的，即不屬于危險廢物，不需要開展危險特性鑒別工作;危險特性鑒別取消急性毒性初篩，美國及歐洲將急性毒性初篩作為危險廢物名錄的制定依據(jù)，都未將其作為鑒別依據(jù);刪除“危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理”;增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規(guī)則，第一類污染物未達到國家或地方水污染物排放相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)判斷其是否屬于危險廢物。
《技術(shù)規(guī)范》針對不同情形規(guī)定了確定采樣對象的具體要求，如采用連續(xù)生產(chǎn)工藝、存在平行生產(chǎn)線、廢水和廢氣污染控制設(shè)施產(chǎn)生的固體廢物等不同情況;由于樣品數(shù)量大、費用高已經(jīng)成為企業(yè)普遍反映的問題，本次修訂根據(jù)不同鑒別情形的樣品均勻性特征，對部分可減少份樣數(shù)的情形進行了規(guī)定;取消危險特性鑒別的順序鑒別工作不再僅僅確定是否具有危險特性，還需要確定其主要危險特性，需要鑒別固體廢物可能具有的所有危險特性;增加利用或處置過程中產(chǎn)生的固體廢物的鑒別規(guī)定，增加鑒別后危險廢物的歸類規(guī)則。
