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2020年10月17日上午9:00，全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。
王晨:
各位委員、各位同志：
根據(jù)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，今年7月至9月全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并在本次常委會(huì)會(huì)議上作了執(zhí)法檢查報(bào)告。15日下午的分組會(huì)議審議了這個(gè)報(bào)告，大家發(fā)表了很好的意見(jiàn)，提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會(huì)議，以專題詢問(wèn)的方式繼續(xù)深入審議。
王晨:
本屆全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，聚焦污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，連續(xù)開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議多個(gè)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告，今年又安排檢查土壤污染防治法實(shí)施情況并開(kāi)展專題詢問(wèn)。這一系列重要舉措都是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力打好三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法治保障、作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
王晨:
到會(huì)的還有，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰同志，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁學(xué)東同志、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋同志、科技部部長(zhǎng)王志剛同志，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆同志、自然資源部部長(zhǎng)陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽同志、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志。
趙憲庚:
土壤污染防治法第5條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。國(guó)家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，地方政府及相關(guān)部門法律責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)務(wù)院將采取哪些措施，落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，壓實(shí)各方責(zé)任，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？提問(wèn)完畢。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)國(guó)務(wù)委員王勇同志回答。
王勇:
大家好！感謝趙憲庚委員的提問(wèn)。首先，非常感謝全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)土壤污染防治法開(kāi)展執(zhí)法檢查，專門召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。防治土壤污染事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，近年來(lái)先后20多次就保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示，今年以來(lái)又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要馳而不息打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理也多次對(duì)做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自審定執(zhí)法檢查方案，親自擔(dān)任組長(zhǎng)部署執(zhí)法檢查工作，沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長(zhǎng)全程參與執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查組克服疫情影響，創(chuàng)新調(diào)查方式，加大隨機(jī)抽查、暗訪力度，深入基層廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，確保執(zhí)法檢查全面客觀反映了法律實(shí)施情況。
前天，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了土壤污染防治法執(zhí)法檢查情況報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議。報(bào)告充分肯定了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)土壤污染防治法取得的積極成效，同時(shí)明確指出了法律實(shí)施中存在的六方面問(wèn)題，提出了六條意見(jiàn)和建議。執(zhí)法檢查組提出的問(wèn)題和建議給我們指明了今后努力的方向，這將對(duì)今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進(jìn)作用。
土壤污染具有隱蔽性、累積性，與大氣、水、固體廢物等污染關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，防控難度較大。同時(shí)，我國(guó)土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，法律實(shí)施也僅有一年多時(shí)間，在法律宣傳教育、日常執(zhí)法監(jiān)管等方面確實(shí)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，狠抓問(wèn)題整改，拿出有力措施，確保人民群眾“吃得放心，住得安心”。特別是針對(duì)一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、地方政府及相關(guān)部門法律責(zé)任落實(shí)不夠到位等問(wèn)題，我們將進(jìn)一步加大工作力度，督促各地區(qū)各部門認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)，促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格履行法律義務(wù)，以抓好責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
一是層層壓實(shí)防治目標(biāo)責(zé)任?！巴潦畻l”明確提出“到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)?！巴潦畻l”出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院已委托生態(tài)環(huán)境部與各省級(jí)政府簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并要求在省級(jí)負(fù)總責(zé)的同時(shí)，將目標(biāo)逐級(jí)分解到市、縣級(jí)，明確年度工作任務(wù)和責(zé)任部門?，F(xiàn)在到年底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)工作情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展的指導(dǎo)督促，層層落實(shí)地方 “黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)抓緊進(jìn)行排查梳理，確保今年實(shí)現(xiàn)“雙90%”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“土十條”確定的“到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上”目標(biāo)，將積極研究提出分解落實(shí)的具體方案。
二是強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。按照黨中央要求，目前已經(jīng)把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并制定了考核措施和指標(biāo)評(píng)分細(xì)則。終期考核將于明年進(jìn)行。有關(guān)部門要精心組織考核工作，確?？己私Y(jié)果如實(shí)反映實(shí)際情況。同時(shí)，要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向省級(jí)政府反饋、通報(bào)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免以及土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，按照有關(guān)辦法約談相關(guān)地市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和省級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志?？己私Y(jié)果不合格的，對(duì)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并提出限期整改要求；需要問(wèn)責(zé)追責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)追責(zé)。
三是加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并把各級(jí)政府土壤污染防治工作情況作為重要內(nèi)容，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和案件公開(kāi)曝光。繼續(xù)督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，以農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保安全利用。加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與密切合作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)懲重罰各類土壤污染違法犯罪行為?？傊?，要以強(qiáng)化督察推動(dòng)地方政府和部門落實(shí)土壤污染防治監(jiān)管責(zé)任，以強(qiáng)化監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任。
四是提升全社會(huì)依法治土的責(zé)任意識(shí)。要繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府將土壤污染防治工作落實(shí)情況，作為每年向同級(jí)人大匯報(bào)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)指導(dǎo)各級(jí)政府依法公布土壤環(huán)境狀況和污染防治相關(guān)信息，公開(kāi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，特別是要求土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目依法公告、公示，推動(dòng)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。做好法律法規(guī)宣傳，將工作多向基層延伸、向企業(yè)滲透、向社會(huì)擴(kuò)散，增強(qiáng)各類主體守法意識(shí)，形成全社會(huì)參與土壤污染防治工作的合力。
五是增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的支撐保障能力。推動(dòng)各方落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，必須補(bǔ)齊制度、技術(shù)、監(jiān)管力量等方面存在的短板。下一步，要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，抓緊制定土壤污染責(zé)任人認(rèn)定等配套政策，不斷完善農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加大土壤防治科技投入力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田重金屬污染綜合防治與修復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，集中力量對(duì)共性問(wèn)題研究攻關(guān)，增強(qiáng)法律實(shí)施的科學(xué)支撐。充實(shí)基層執(zhí)法力量，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。
防治土壤污染意義重大、任務(wù)艱巨。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合各地實(shí)際情況，依法扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作，不斷增強(qiáng)民生福祉，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。
以上回答，請(qǐng)委員長(zhǎng)和各位委員批評(píng)指正。再次向大家表示感謝。
趙憲庚:
王勇委員的講話實(shí)事求是，非常好。謝謝。
王晨:
下一位請(qǐng)?jiān)單瘑T發(fā)言詢問(wèn)。
袁駟:
今年8月11日，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦?！北M管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
請(qǐng)問(wèn)，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，保護(hù)耕地環(huán)境、確保糧食安全，推進(jìn)垃圾分類、減少餐廚垃圾，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣、營(yíng)造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍？
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰同志回答。
何立峰:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，衷心感謝袁駟委員的詢問(wèn)。
根據(jù)剛才的詢問(wèn)，現(xiàn)把有關(guān)情況和正在開(kāi)展的工作作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中，而且里面要裝中國(guó)自己的糧食。多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣地做好貫徹落實(shí)工作。
今年8月11日，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要批示，國(guó)家發(fā)展改革委黨組立即組織集體學(xué)習(xí)，部署落實(shí)工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面大力推進(jìn)耕地保護(hù)、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全保障工作，扎實(shí)推動(dòng)垃圾分類和餐廚垃圾的減量化，努力營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍，深入推進(jìn)糧食安全各項(xiàng)工作。
第一方面內(nèi)容是保護(hù)耕地環(huán)境，確保糧食安全。首先要加強(qiáng)耕地污染治理，國(guó)家發(fā)展改革委把耕地污染治理作為土壤污染防治的重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)了固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)減少農(nóng)藥、化肥的使用，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用。去年以來(lái)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，安排中央預(yù)算內(nèi)投資68.5億元，支持實(shí)施畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，制定了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)秸稈綜合利用率已經(jīng)達(dá)到85%。
二是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這對(duì)于做好藏糧于地非常重要。“十三五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資770多億元，支持全國(guó)大約7000萬(wàn)畝農(nóng)地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提高了1—2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能提高10%-20%。同時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“保護(hù)好黑土地”這一‘耕地中的大熊貓‘”的重要指示精神，進(jìn)一步安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江實(shí)施黑土地保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，要進(jìn)一步加大黑土地整治，這個(gè)工作非常艱巨 。同時(shí)推動(dòng)出臺(tái)了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，加強(qiáng)耕地保護(hù)和修復(fù)的治理。
三是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工等環(huán)節(jié)的安全保障。“十三五”期間國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排了中央預(yù)算內(nèi)投資40多億元，支持種質(zhì)資源的保護(hù)利用、育種創(chuàng)新能力提升、育種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資140多億元，支持了1300多個(gè)糧食物流、倉(cāng)儲(chǔ)和應(yīng)急設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。今年7月，出臺(tái)了《全球新冠肺炎疫情影響下確保我國(guó)糧食安全的應(yīng)對(duì)方案》，積極推進(jìn)減少糧食損耗和浪費(fèi)，建立健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)體系。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2025年?yáng)|北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，同時(shí)深入推進(jìn)多環(huán)節(jié)、全鏈條的糧食安全保障工作，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)科技發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)糧減損科技創(chuàng)新和成果推廣，發(fā)展節(jié)約型糧油加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次的糧食儲(chǔ)備體系。
何立峰:
第二方面內(nèi)容是深入開(kāi)展垃圾分類，推進(jìn)餐廚垃圾減量化資源化。主要開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：
一是因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類。推動(dòng)出臺(tái)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，在46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)，有序推進(jìn)生活垃圾分類。出臺(tái)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，推動(dòng)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理設(shè)施短板，大力推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。
二是積極推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用。近年來(lái)，會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部累計(jì)安排資金近14億元，支持100個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)300億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)形成餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理能力1800萬(wàn)噸，同時(shí)推動(dòng)各地將餐廚垃圾用于有機(jī)肥料、工業(yè)油品制造等，要求實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減量和循環(huán)再生利用。
這幾項(xiàng)工作難度很大，而且需要持續(xù)推進(jìn)。下一步，我們將加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板，大力推進(jìn)收運(yùn)體系和處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障生活垃圾分類成效，積極推動(dòng)建立餐廚垃圾收費(fèi)制度，完善有關(guān)法規(guī)和制度體系，加快餐廚垃圾減量化資源化。
第三方面內(nèi)容是培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，營(yíng)造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，與中宣部聯(lián)合開(kāi)展了節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，在全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的生活理念。2016年，會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。2019年，會(huì)同有關(guān)方面制定了《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，在全社會(huì)大力推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。同時(shí)，每年定期開(kāi)展節(jié)能宣傳周系列活動(dòng)、愛(ài)糧節(jié)糧系列宣傳活動(dòng)，培育節(jié)約資源和愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明消費(fèi)方式。
下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等一系列創(chuàng)建行動(dòng)，著力培養(yǎng)公眾特別是青少年群體的節(jié)約意識(shí)，努力營(yíng)造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍。
會(huì)后，我們將根據(jù)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的重要講話精神以及全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，將保護(hù)耕地環(huán)境、確保糧食安全納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等投融資政策支持力度，建立健全有利于保障糧食安全、杜絕餐飲浪費(fèi)的價(jià)格政策，引導(dǎo)形成崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，筑牢國(guó)家糧食安全防線。謝謝。
袁駟:
發(fā)改委行動(dòng)很快，措施也很及時(shí)，也很得力。謝謝。
王晨:
第三位請(qǐng)竇樹華委員發(fā)言詢問(wèn)。
竇樹華:
土壤污染防治法第49條規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度，第53、54、57條分別對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊的利用，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的管控措施，以及受污染農(nóng)用地地塊的修復(fù)措施作出明確規(guī)定。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)用地分類管理制度落實(shí)不夠到位，安全利用類農(nóng)用地利用措施尚未全面實(shí)施，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的監(jiān)管不嚴(yán)，個(gè)別地方禁止生產(chǎn)區(qū)域仍然種植農(nóng)作物。農(nóng)用地土壤污染修復(fù)技術(shù)成熟度低，修復(fù)成本過(guò)高，脫離國(guó)情實(shí)際。請(qǐng)問(wèn)，如何加快推動(dòng)農(nóng)用地分類管理，強(qiáng)化嚴(yán)格管控類農(nóng)用地監(jiān)管，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)用地安全利用和污染農(nóng)用地的修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，確保人民群眾“吃得放心”？提問(wèn)完畢。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長(zhǎng)賦同志回答。
韓長(zhǎng)賦:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，感謝竇樹華委員的提問(wèn)和對(duì)農(nóng)用地污染防治工作的關(guān)心。
耕地土壤污染防治直接關(guān)系國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，全國(guó)人大開(kāi)展執(zhí)法檢查也充分體現(xiàn)了對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和中央決策部署，認(rèn)真履行法定職責(zé)任務(wù)，按照分類施策、農(nóng)用為先、預(yù)防為主、治用結(jié)合的總體思路，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物，采取有效措施，確保完成到2020年底污染耕地安全利用率達(dá)到90%的硬任務(wù)，主要開(kāi)展了以下四個(gè)方面的工作。
一是建立健全法規(guī)制度體系。土壤污染防治法頒布以后，我部迅速會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部制定了貫徹實(shí)施的意見(jiàn)，細(xì)化實(shí)化了耕地污染源頭的預(yù)防，調(diào)查監(jiān)測(cè)和分類整治等措施，制定出臺(tái)了農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等配套管理辦法，組織制定了農(nóng)藥殘留、肥料中有害有毒物質(zhì)等70種、692項(xiàng)國(guó)家限量標(biāo)準(zhǔn)，以及受污染耕地治理和修復(fù)的導(dǎo)則，耕地污染治理的效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等技術(shù)規(guī)范，按照土壤污染防治法的要求，耕地土壤污染防治在操作中有章可循、有規(guī)可依。
二是全面摸清耕地土壤污染的底數(shù)。按照國(guó)務(wù)院的部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門在各地組織開(kāi)展耕地重金屬污染普查和土壤污染狀況的詳查，在全國(guó)布設(shè)了4萬(wàn)多個(gè)土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，形成了覆蓋不同地區(qū)、不同類型的土壤耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本摸清了我國(guó)耕地污染的現(xiàn)狀和空間分布，為下一步的科學(xué)精準(zhǔn)的防治提供了基礎(chǔ)的支撐。總的看，我國(guó)污染耕地占比還是比較低的，污染程度也以輕中度為主，受到污染的耕地當(dāng)中，絕大多數(shù)還是可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控等措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)安全的利用。從空間分布看，污染較重區(qū)域主要集中在西南、華南的少部分地區(qū)，呈現(xiàn)局部相對(duì)集中、其他地區(qū)零星分布的特點(diǎn)。
三是推進(jìn)污染耕地分類利用治理。根據(jù)各地土壤污染質(zhì)量狀況，指導(dǎo)將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三種類別。分別采取針對(duì)性的保護(hù)和治理措施。目前，已經(jīng)有24個(gè)省完成了劃分任務(wù)，年底前各地區(qū)都能夠全面完成。沒(méi)有受到污染的優(yōu)先保護(hù)類耕地，這是其中的主要部分，納入永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，落實(shí)具體措施提升耕地質(zhì)量。污染程度較輕的安全利用類耕地，就是采取品種替代、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式，確保產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以放心食用。污染程度較重嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草。在工作推進(jìn)中，我部建立定期的調(diào)度督導(dǎo)制度，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部向進(jìn)度慢的省區(qū)發(fā)送預(yù)警函，確保按時(shí)保質(zhì)完成治理任務(wù)。
四是加強(qiáng)耕地資源養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提升。每年實(shí)施耕地輪作休耕3000萬(wàn)畝，同時(shí)以東北黑土地為重點(diǎn)推廣以免耕為主的保護(hù)性耕作面積1.1億畝，促進(jìn)耕地資源休養(yǎng)生息，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的減量增效和廢棄物的資源化利用，做好有機(jī)肥、替代化肥、病蟲害綠色防控，還有畜禽糞污治理等工作。我國(guó)的化肥農(nóng)藥施用量已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到了75%，秸稈綜合利用率已經(jīng)超過(guò)85%，農(nóng)膜當(dāng)年回收率達(dá)到80%，從源頭上大幅度減少了農(nóng)業(yè)面源污染。
總的看，農(nóng)用地土壤污染防治在有序推進(jìn)，也取得了初步成效。輕度污染耕地安全利用和重污染耕地嚴(yán)格管控，這個(gè)任務(wù)可以按期實(shí)現(xiàn)。今年上半年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.5%。但是土壤污染成因復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，隱蔽性強(qiáng)，治理難度大，是一項(xiàng)必須久久為功、持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)，也確實(shí)如剛才竇樹華委員所說(shuō)的，我們?cè)诠ぷ髦羞€存在制度到位不夠、監(jiān)管力度不足、技術(shù)成熟度不高的問(wèn)題。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真抓好這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，同時(shí)立足“十四五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加力推進(jìn)耕地污染防治，考慮下一步重點(diǎn)做好四件事情。
一是強(qiáng)化防治責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方屬地責(zé)任，通過(guò)專項(xiàng)檢查、年度評(píng)估、第三方評(píng)價(jià)、通報(bào)約談等方式，推動(dòng)各地加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)治理措施落到田間、落到地頭。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把土壤污染防治作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，特別是嚴(yán)格投入品監(jiān)管、支持指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先按標(biāo)生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化防治措施落地。聚焦重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升治理措施到位率，劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，引導(dǎo)重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的系列行動(dòng)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)模式，進(jìn)一步提高畜禽糞污和秸稈資源化利用率，進(jìn)一步遏制面源污染。
三是強(qiáng)化科技支撐服務(wù)。加強(qiáng)耕地污染治理基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成推廣成本低、效果好的系統(tǒng)性治理技術(shù)體系。繼續(xù)實(shí)施耕地污染金屬污染防治的聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)14個(gè)試驗(yàn)示范基地，進(jìn)行重金屬低積累作物品種和治理修復(fù)產(chǎn)品的驗(yàn)證篩選。組織100名專家對(duì)接10個(gè)重污染區(qū)域?qū)嵭小耙坏匾徊摺备欀笇?dǎo)服務(wù)。
四是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，這方面發(fā)改委、財(cái)政部非常重視和支持，探索建立耕地污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)化肥使用定額制、農(nóng)膜使用回收全程監(jiān)管等配套制度。推動(dòng)第三方治理，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與土壤污染防治，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的協(xié)同治理體系。我回答完畢，謝謝。
竇樹華:
措施很具體、很有針對(duì)性，我覺(jué)得關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)戶合作社，要落實(shí)到這里才能見(jiàn)效，才能確保糧食生活的安全。謝謝。
王晨:
下一位請(qǐng)程立峰委員發(fā)言詢問(wèn)。
程立峰:
制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項(xiàng)重要法律制度，土壤污染防治法第58條對(duì)此作出專門規(guī)定。法律第61條同時(shí)要求，列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。執(zhí)法檢查中有地方反映，建設(shè)用地準(zhǔn)入管理政策對(duì)此要求不夠明確具體，各地在執(zhí)行落實(shí)法律制度時(shí)存在困難。檢查中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法第66條有關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地地塊沒(méi)有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)要求，就急于開(kāi)發(fā)利用。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保用地安全方面有何舉措？在建設(shè)工程施工管理中，將采取哪些措施杜絕發(fā)生此類問(wèn)題？提問(wèn)完畢。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)自然資源部部長(zhǎng)陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽同志分別回答，先請(qǐng)陸部長(zhǎng)講。
陸昊:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，剛才程立峰委員提出的問(wèn)題是十分重要的，也是客觀存在的。
近年來(lái)，我們圍繞土壤污染防治法做了幾個(gè)方面的工作，當(dāng)然都是在前期的推動(dòng)階段。一是配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊的名錄，這是當(dāng)前最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地目前上報(bào)的疑似污染地塊有1.6多萬(wàn)塊，經(jīng)初步測(cè)定污染超標(biāo)的有1860塊，未超標(biāo)的8000多塊，尚不確定的還有5700多塊。
二是在土地儲(chǔ)備管理辦法當(dāng)中，根據(jù)污染防治法的要求，明確污染地塊不得納入土地收儲(chǔ)、納入名錄的污染地塊不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地，不符合要求的禁止開(kāi)工建設(shè)。
三是在機(jī)構(gòu)改革、國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”以后，我們?cè)趪?guó)土空間規(guī)劃編制要求當(dāng)中，都提出了明確的具體要求，就是在國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中要落實(shí)土壤污染的防控要求，在各地的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適用性的“雙評(píng)價(jià)”當(dāng)中，要將土壤污染作為重要因素明列，在市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南當(dāng)中，要將土壤污染相關(guān)技術(shù)資料作為編制的基礎(chǔ)。雖然做了這些工作，但正如剛才程立峰委員講到的，我們?cè)谶@個(gè)方面的工作還有很多不足，特別是當(dāng)前我們感到在建設(shè)用地污染地塊底數(shù)方面、在監(jiān)測(cè)到位的問(wèn)題上、在名錄更新的及時(shí)程度上、在信息共享等方面，在我部直接相關(guān)的建設(shè)用地審批流程當(dāng)中如何切入名錄法治的作用方面，還存在著規(guī)則、流程不夠具體的問(wèn)題。這些問(wèn)題是客觀的。
我想下一步，我們還要特別堅(jiān)持好問(wèn)題導(dǎo)向，按照習(xí)近平總書記對(duì)這個(gè)領(lǐng)域工作的一系列重要指示精神，特別要聚焦這次全國(guó)人大執(zhí)法檢查中指出的問(wèn)題，按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在執(zhí)法報(bào)告中提出的明確要求，我們感覺(jué)這次栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在報(bào)告中提出的這幾條要求，針對(duì)性都非常強(qiáng)的。
我們做好如下幾項(xiàng)工作：
第一，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。一個(gè)方面，我們要繼續(xù)配合好生態(tài)環(huán)境部把調(diào)查結(jié)果及時(shí)、完整的更新到名錄當(dāng)中去，現(xiàn)在全國(guó)各地的名錄數(shù)量是少的，只有750塊，要做到應(yīng)進(jìn)名錄都進(jìn)名錄。二是要用好已有的工作成果，來(lái)完善名錄更新?，F(xiàn)在有兩個(gè)很重要的成果，一個(gè)是韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)剛才講到的全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，去年6月份已經(jīng)入庫(kù)了，每年我們國(guó)家有500萬(wàn)畝左右的農(nóng)用地將進(jìn)入建設(shè)用地的審批。這些農(nóng)用地當(dāng)中的污染狀況，我們已經(jīng)有了一個(gè)初步的情況掌握，應(yīng)該及時(shí)的運(yùn)用這個(gè)成果。這里面存在問(wèn)題還是不少的，我們做了永久基本農(nóng)田跟它的套圖比對(duì)，也有相當(dāng)數(shù)量現(xiàn)有農(nóng)用地存在污染的，有可能被分期進(jìn)入建設(shè)用地，這是一塊。
另外，已經(jīng)開(kāi)展了一次很重要的重點(diǎn)企業(yè)及其尾礦庫(kù)污染情況調(diào)查。在全國(guó)3萬(wàn)多戶企業(yè)當(dāng)中梳理了14096戶企業(yè)，作為重點(diǎn)關(guān)注，其中有色金屬企業(yè)2667家，這些企業(yè)周邊，有些是建設(shè)用地，有些是農(nóng)用地，都應(yīng)該作為我們列入名錄的重要基礎(chǔ)源頭。我想，首先要落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在報(bào)告中提出的，要落實(shí)管控和修復(fù)名錄制度。
我們還要配合做好土壤狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。我部地質(zhì)調(diào)查局曾系統(tǒng)應(yīng)用地球化學(xué)方法做過(guò)地塊的污染狀況調(diào)查，已形成一個(gè)初步調(diào)查成果?，F(xiàn)在我們正在積極探索將地球化學(xué)辦法與高光譜的遙感技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行更加廣泛的建設(shè)用地污染狀況調(diào)查。兩個(gè)手段要結(jié)合起來(lái)，才能真正把底數(shù)摸清。
第二，我們要特別注意結(jié)合機(jī)構(gòu)改革賦予我部“多規(guī)合一”職責(zé)之后，黨中央要求我們要形成國(guó)土空間規(guī)劃一張底圖，把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標(biāo)疊加到“一張圖”上，否則的話，我們的審批工作是沒(méi)有辦法落實(shí)的，現(xiàn)在的地塊名錄是沒(méi)有矢量坐標(biāo)的，在具體的用地審查當(dāng)中不好執(zhí)行。機(jī)構(gòu)改革以后，有了這樣一個(gè)很好的制度基礎(chǔ)，我們正在著手做這個(gè)事。
第三，配合兩個(gè)部門繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制。
第四，要結(jié)合用途管制流程，在規(guī)劃、用途、用地審批、轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)把名錄要求落細(xì)落實(shí)，作為一項(xiàng)重要的基本工作制度來(lái)保證流程運(yùn)行有序、監(jiān)管到位有效。回答完畢。
王晨:
請(qǐng)王部長(zhǎng)講。
王蒙徽:
栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我部在建設(shè)工程施工管理中主要做了兩方面的工作。一是指導(dǎo)督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行建筑法的規(guī)定，對(duì)于未辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)等不符合法定條件的建設(shè)工程，不予頒發(fā)施工許可證；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反土壤污染防治法規(guī)定行為的，及時(shí)告知有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極配合有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。謝謝。
王晨:
下一位請(qǐng)譚耀宗委員發(fā)言詢問(wèn)。
譚耀宗:
我的問(wèn)題是土壤污染防治法的出臺(tái)和實(shí)施，讓土壤污染得到了有效的控制，但是有關(guān)土壤污染修復(fù)的權(quán)責(zé)問(wèn)題一直受到社會(huì)的關(guān)注，土壤污染防治法中雖然確定了“誰(shuí)污染、誰(shuí)修復(fù)”的權(quán)責(zé)關(guān)系，但是在現(xiàn)實(shí)中，土壤污染有滯后性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候，之前造成污染的企業(yè)已經(jīng)搬走或關(guān)閉，難以再找到企業(yè)負(fù)責(zé)人追責(zé)，或者企業(yè)已無(wú)資金力量進(jìn)行修復(fù)，這就形成了“企業(yè)污染、政府買單”的惡性循環(huán)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，政府面對(duì)這樣的情況，除了增加資金投入外，是否會(huì)考慮構(gòu)建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)體系，又或者鼓勵(lì)社會(huì)力量參與協(xié)助土地修復(fù)？謝謝。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋同志回答。
黃潤(rùn)秋:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，大家上午好。非常感謝譚耀宗委員剛才提的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題非常重要，正像您剛才談到的，不能說(shuō)我們發(fā)現(xiàn)土壤污染以后都是政府去修，都是政府去買單。但是，問(wèn)題的另外一方面，土地污染以后這個(gè)污染的企業(yè)也并不是都有能力去治理污染，都有這個(gè)資金的能力，剛才您也談到了。所以這里面怎么樣構(gòu)建一個(gè)高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)保險(xiǎn)制度就顯得非常重要了，這樣可以很好的平衡關(guān)系。
但是建立這么一個(gè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，確確實(shí)實(shí)也是一個(gè)制度創(chuàng)新，也是需要我們?nèi)ヌ剿?、去多方面努力的，所以難度還是挺大的。從制度上講，全國(guó)人大常委會(huì)2014年在修訂通過(guò)的環(huán)境保護(hù)法的時(shí)候已經(jīng)明確，鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，用的是“鼓勵(lì)”。今年4月，修訂通過(guò)了固體廢物污染環(huán)境防治法，在這方面有進(jìn)步，特別是對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，提的是“應(yīng)當(dāng)”，即“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，這就是提出了法定要求，就不是鼓勵(lì)了。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以及那個(gè)時(shí)候中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在是中央深改委通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也都明確要在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
根據(jù)中央的這些改革精神和法律的要求，我們這些年來(lái)和銀保監(jiān)會(huì)一直在研究推動(dòng)怎么樣出臺(tái)一個(gè)辦法，也就是《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》。實(shí)際上這項(xiàng)工作的試點(diǎn)，2015年就已經(jīng)開(kāi)始了，許多地方也在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，比如涉重金屬、石化、危險(xiǎn)廢物處置這些領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)的投保，國(guó)內(nèi)許多保險(xiǎn)公司也參與了這項(xiàng)工作。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)大概是有2100億元的保額，這是試點(diǎn)工作情況。
就拿2019年來(lái)說(shuō)，我們統(tǒng)計(jì)投環(huán)責(zé)險(xiǎn)的有1.6萬(wàn)家企業(yè)，總共涉及賠償范圍達(dá)到531億，保費(fèi)是4.25億。從這個(gè)數(shù)字可以看出來(lái)，由于這個(gè)險(xiǎn)種的設(shè)立和企業(yè)的投保，企業(yè)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的污染賠償領(lǐng)域中，它的賠償能力就擴(kuò)大到了100多倍，所以這項(xiàng)制度應(yīng)該說(shuō)還是作用非常大的。
我想特別要提的是，近年來(lái)，有不少城市結(jié)合無(wú)廢城市試點(diǎn)還有固廢法的實(shí)施，加快推進(jìn)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的一些環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的制度建設(shè)，也取得很好的進(jìn)展。比如北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成了危廢收集處置單位的環(huán)責(zé)險(xiǎn)的投保。深圳市截至2019年全市環(huán)境污染責(zé)任的投保企業(yè)有628家，包頭市把全市16家危廢經(jīng)營(yíng)單位全部納入到環(huán)責(zé)險(xiǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)100%的覆蓋。下一步按照常委會(huì)意見(jiàn)，會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我們目前正在做的這項(xiàng)制度的出臺(tái)。
剛才提到的另外一個(gè)問(wèn)題，就是怎么鼓勵(lì)社會(huì)力量參與協(xié)助土地修復(fù)，我覺(jué)得這也是一個(gè)很有意義、很重要的問(wèn)題，因?yàn)樗彩俏覀兘鉀Q土壤污染資金不足的一個(gè)很重要的渠道。當(dāng)前，應(yīng)該說(shuō)土地污染修復(fù)的市場(chǎng)是完全開(kāi)放的，各方面主體都可以進(jìn)來(lái)，包括民營(yíng)企業(yè)、包括社會(huì)力量，我們也非常支持和歡迎社會(huì)各界能夠參與土壤污染防治工作。我認(rèn)為這項(xiàng)工作怎么樣鼓勵(lì)社會(huì)主體參與到污染防治，還得依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府做好引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制還是主要的。這方面也有一些好的做法，比如從2013年開(kāi)始，湖南在省里搞了一個(gè)專項(xiàng)債券，叫“湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券”，到2015年已經(jīng)發(fā)行了125億，搞了43個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)是成效比較好的。
另外，中央政府特別是2018年土壤污染防治法出臺(tái)以后，我們有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合6個(gè)部委出臺(tái)《土壤污染防治基金管理辦法》，鼓勵(lì)地方用這個(gè)資金撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入到土壤污染防治領(lǐng)域。各個(gè)地方也正在積極開(kāi)展試點(diǎn)，現(xiàn)在做在前面的包括吉林省已經(jīng)把這項(xiàng)基金建立起來(lái)了，初步規(guī)模是13個(gè)億，今年支持額度3000萬(wàn)，福建、廣西這些省份正在組織開(kāi)展這項(xiàng)工作。
另外，今年7月財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部，包括上海市，牽頭出臺(tái)國(guó)家綠色發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)到了850億，中央財(cái)政100億，地方和社會(huì)籌資700多億。這項(xiàng)資金也可以大大撬動(dòng)社會(huì)資金的投入，也可以作為土壤污染防治資金多渠道籌措的一個(gè)有力補(bǔ)充。
另外，有一些地方完全是社會(huì)資金投入的機(jī)制，比如廣州市一家農(nóng)藥廠關(guān)閉搬遷以后，這個(gè)農(nóng)藥廠沒(méi)有能力修復(fù)，怎么辦？下一步還有出讓金，如果污染治理做得好還可以增值，這個(gè)時(shí)候一家投資公司進(jìn)來(lái)，幫他做調(diào)查、做修復(fù)，從最后的土地出讓金回報(bào)里拿出10%到20%給這個(gè)投資公司，我覺(jué)得這也是一個(gè)純民間、純社會(huì)力量的一個(gè)很好的合作例子。
總之，在社會(huì)力量投入到土壤污染防治領(lǐng)域里，特別是在基金里還是有很多模式可以探討。下一步我們和相關(guān)部門繼續(xù)研討、繼續(xù)溝通。這里關(guān)鍵還是有一些利益機(jī)制，怎么提供好，比如好的土地，大家都愿意投，差的土地，可能回報(bào)比較少，這個(gè)時(shí)候社會(huì)資金的進(jìn)入愿望就比較低，所以關(guān)鍵是怎么樣把回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)好，下面我們會(huì)再繼續(xù)研究，感謝您的提問(wèn)。
譚耀宗:
謝謝黃部長(zhǎng)剛才很具體的答復(fù)，我這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)的方向，已經(jīng)這樣落實(shí)了，但是我希望這方面繼續(xù)努力，特別是怎么鼓勵(lì)社會(huì)力量方面的參與，讓大家越來(lái)越重視環(huán)保，而且土地產(chǎn)生出來(lái)的東西是我們吃的，要更加重視，所以我覺(jué)得這個(gè)方面希望繼續(xù)努力。謝謝。
王晨:
下一位請(qǐng)李曉東委員發(fā)言詢問(wèn)。
李曉東:
我國(guó)土地資源合理利用和保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜性的問(wèn)題，土地資源長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)使用，形成了土壤污染區(qū)域特征明顯，土壤污染物留存類型多樣的問(wèn)題。另外，區(qū)域發(fā)展的不平衡，造成自然要素失配的空間格局。面向兩個(gè)一百年目標(biāo)，我國(guó)急需建立以凈土工程為核心的新型城鎮(zhèn)化技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)“吃得放心、住得安心”和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。目前針對(duì)我國(guó)土地污染狀況，土壤治理根據(jù)不同的使用目的，正在形成土壤分類分區(qū)治理，土壤修復(fù)工程化、產(chǎn)業(yè)化的新業(yè)態(tài)，一些大學(xué)也建立了相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科和專門從事土地工程科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室、工程中心、野外科研基地，在實(shí)踐中也積累了不少大規(guī)模工程化土壤污染整治的成功案例（比如說(shuō)長(zhǎng)安大學(xué)設(shè)立了第一家土地工程學(xué)院，專門從事專業(yè)人才的培養(yǎng)，陜西也有專業(yè)的土地工程集團(tuán)，在地處黃土高原的延安市土地工程整治形成一大片噸糧田），可以說(shuō)土壤污染防治法的實(shí)施，有力的推動(dòng)了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，全面提高了土壤污染防治水平。但是，全國(guó)人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，雖然我們做了大量的工作，但歷史上的欠賬多、技術(shù)基礎(chǔ)比較差，治理和修復(fù)的關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)性不強(qiáng)，科技研發(fā)投入的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，土壤污染修復(fù)類工程項(xiàng)目投入大、效益周期長(zhǎng)，目前還不能完全采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。同時(shí)，針對(duì)我們國(guó)家的實(shí)際，土壤污染防治需要研制大量經(jīng)濟(jì)合理的成套技術(shù)，這些都需要相關(guān)政策大力扶持，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家在這方面有什么打算？如何獲得持續(xù)財(cái)政資金方面的支持？謝謝。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)科技部部長(zhǎng)王志剛同志、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆同志分別回答。先請(qǐng)王部長(zhǎng)，再請(qǐng)劉部長(zhǎng)講。
王志剛:
栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，非常感謝剛才曉東委員提出的這個(gè)問(wèn)題。剛才的問(wèn)題科學(xué)分析了土壤污染防治的復(fù)雜程度高、難度大，需要多因素綜合決策，以及土壤污染防治本身的技術(shù)屬性和合理的成本等，既肯定成績(jī)，同時(shí)又指出了土地污染防治技術(shù)不夠、成套技術(shù)裝備以及治理方法等方面還滿足不了防治需求的問(wèn)題。我就所提的問(wèn)題匯報(bào)一下科技支撐土壤污染防治相關(guān)工作和下一步的工作考慮。
科技部為落實(shí)土壤污染防治法和相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布了《落實(shí)土壤污染防治科技支撐工作方案》。在整體上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地污染源形成機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、全過(guò)程控制、治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)、示范及轉(zhuǎn)化。在政策措施方面，發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，去年元月，經(jīng)中央深改委通過(guò)已經(jīng)頒布實(shí)施。
針對(duì)農(nóng)業(yè)面源和場(chǎng)地土壤污染兩個(gè)方面，啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”和“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，分別投入中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)6億元和19億元。其中，農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，針對(duì)農(nóng)田土壤污染防治，研發(fā)形成了適合我國(guó)三大水稻主產(chǎn)區(qū)氮磷流失綜合防控技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)氮磷流負(fù)荷削減30%以上，研發(fā)了系列新型化肥農(nóng)藥替代技術(shù)，以智能化施用裝備，實(shí)現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥施用分別減量15%和12%，開(kāi)發(fā)的重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)耕地污染物作物有效性降低40%，農(nóng)產(chǎn)品中污染物累積量降低30%，中輕度污染耕地初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。
“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，自主研發(fā)了土壤采樣鉆機(jī)，污染場(chǎng)地原位快速檢測(cè)儀，污染土壤大型淋洗設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)我國(guó)場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)裝備零的突破。其中，自主研制的污染土壤快速淋洗裝備最大處理能力每小時(shí)50噸，污染去除效率達(dá)到85%，有效支撐冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)的場(chǎng)地污染治理。
當(dāng)前土壤污染防治科技支撐依然面臨著一些不足，也正如剛才曉東委員提到的，主要存在土壤污染防治技術(shù)起步晚、底子薄，目前還是在”打基礎(chǔ)"的階段，技術(shù)支撐能力和產(chǎn)品供給能力還不足，技術(shù)裝備產(chǎn)品水平離規(guī)模化推廣應(yīng)用還有差距。
第二，耕地治理缺乏市場(chǎng)動(dòng)力，市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)在難度比較大。
第三，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，機(jī)械化操作不足等原因，也是造成相關(guān)產(chǎn)品精準(zhǔn)應(yīng)用程度較低，影響了使用效果。
針對(duì)當(dāng)前不足，科技部準(zhǔn)備推進(jìn)以下四個(gè)方面工作：
第一，加強(qiáng)土壤污染防治先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)。抓好已有技術(shù)和產(chǎn)品的集成示范，并在“十四五”接續(xù)部署相關(guān)研發(fā)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通對(duì)接，共同推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)出和標(biāo)準(zhǔn)更新制定。這一點(diǎn)我和黃潤(rùn)秋同志多次談了，我們副部長(zhǎng)之間，司局長(zhǎng)之間也多次溝通，兩個(gè)部門一塊行動(dòng)。
第二，加強(qiáng)土壤污染防治觀測(cè)系統(tǒng)和科技系統(tǒng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。做好土壤環(huán)境相關(guān)的國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站、多區(qū)域多要素觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)布局，加強(qiáng)能力建設(shè)。
第三，積極推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地和應(yīng)用示范。編制發(fā)布土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)目錄，開(kāi)展科技成果直通車項(xiàng)目，發(fā)揮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等載體作用，開(kāi)展典型區(qū)域污染土壤治理修復(fù)技術(shù)示范；深入推進(jìn)綠色技術(shù)銀行建設(shè)，充分發(fā)揮各類成果基金和環(huán)?；鹬С殖晒D(zhuǎn)化的作用。
第四，營(yíng)造土壤污染防治等綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。2019年，科技部與發(fā)展改革委共同印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體、強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。科技部將會(huì)同有關(guān)方面，深入落實(shí)《意見(jiàn)》，為土壤污染防控等綠色技術(shù)營(yíng)造政策環(huán)境。
科技部將持續(xù)落實(shí)新發(fā)展理念，把空氣、水、土壤污染防治科技創(chuàng)新作為重要使命和工作重點(diǎn)，為科技支撐藍(lán)天、碧水、青山作出更大貢獻(xiàn)，下一步，按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的要求和本次會(huì)議精神，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。匯報(bào)完畢。
劉昆:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我補(bǔ)充回答一下李曉東委員的問(wèn)題。中央財(cái)政高度重視并大力支持有關(guān)的科研和技術(shù)應(yīng)用推廣工作。
一是會(huì)同科技部通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃、專項(xiàng)基金等支持土壤污染防治有關(guān)的科研活動(dòng)。包括“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)業(yè)綜合防治與修復(fù)技術(shù)”研發(fā)，以及列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的“場(chǎng)地土壤污染成因和治理技術(shù)”研發(fā)，對(duì)分析污染成因發(fā)揮了重要作用，對(duì)治理也提出了很好的意見(jiàn)。圍繞打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及開(kāi)展科技攻關(guān)提供了支撐，提升了土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。
二是落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部完善了《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，支持地方開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，綜合土地的污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)業(yè)地、污染地塊將分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。這個(gè)資金設(shè)立以后，總體上看，前期項(xiàng)目跟不上資金的安排，資金先安排了，目前項(xiàng)目的準(zhǔn)備量已經(jīng)上來(lái)了。截至2020年，中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持了其中160余個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)40億元，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，一批成本低、效果好的土壤污染防治技術(shù)和模式得以應(yīng)用和推廣。目前，土壤污染防治專項(xiàng)資金采取切塊下達(dá)的方式分配給地方，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以積極向所在省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金支持。
三是拓展資金的支持渠道。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，重點(diǎn)支持包括土壤、大氣、水、固體廢物污染治理在內(nèi)的綠色發(fā)展領(lǐng)域，符合支持方向的企業(yè)和項(xiàng)目，都可以向國(guó)家綠色發(fā)展基金公司對(duì)接，爭(zhēng)取基金的支持。
李曉東:
非常熟悉情況，已經(jīng)制定了一些有力措施，取得了一系列成果，期待這些政策更加全面、更加廣泛的落實(shí)落地。謝謝。
王晨:
報(bào)名提問(wèn)的六位委員已經(jīng)詢問(wèn)完畢。是否有同志需要提問(wèn)的，請(qǐng)舉手。
王小寧:
謝謝王晨副委員長(zhǎng)。我是列席的天津市人大常委會(huì)副主任王小寧。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)提一個(gè)問(wèn)題。我們知道，按照法律規(guī)定和工作部署，歷時(shí)兩年的全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，將在今年年底以前完成。前不久，丁仲禮副委員長(zhǎng)帶隊(duì)到天津來(lái)檢查，和我們天津自己開(kāi)展的“一法一條例”檢查當(dāng)中了解到，天津?qū)τ谥攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)信息已經(jīng)完成了調(diào)查，也開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)的采樣和分析測(cè)試，將在年底以前，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)先管控的名錄。同時(shí)在工作當(dāng)中我們也感到，現(xiàn)在企業(yè)對(duì)于土壤污染防治的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷提高，依法治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)和主體意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。所以，我們也了解到，現(xiàn)在不少企業(yè)尤其是一些在產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)于這次建設(shè)用地調(diào)查很關(guān)注，對(duì)于調(diào)查以后如何防治和監(jiān)管也很關(guān)心。請(qǐng)問(wèn)，這次調(diào)查的總體情況如何？對(duì)調(diào)查以后確定的高中低風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在產(chǎn)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控、污染治理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面，將采取哪些具體措施？有什么新的要求？謝謝。
王晨:
請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)回答。
黃潤(rùn)秋:
感謝剛才王小寧委員的提問(wèn)。我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是當(dāng)下比較現(xiàn)實(shí)、也比較重要的問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)都非常關(guān)心他們自身的環(huán)境污染狀況，也希望能夠通過(guò)政府的相關(guān)工作指導(dǎo)他們改進(jìn)工作。
我首先簡(jiǎn)單報(bào)告一下您剛才提的第一個(gè)方面問(wèn)題，就是這項(xiàng)工作的總體進(jìn)展情況。企業(yè)用地的調(diào)查從2017年開(kāi)始，已經(jīng)歷時(shí)三年了。這項(xiàng)工作總的來(lái)說(shuō)我們還是問(wèn)題導(dǎo)向，首先在全國(guó)對(duì)有可能疑似造成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行了篩選，總共是11.7萬(wàn)家。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)這11.7萬(wàn)家又進(jìn)行了甄別，確定了1.3萬(wàn)多家作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。具體過(guò)程的話，技術(shù)上就要對(duì)1.34萬(wàn)家開(kāi)展入場(chǎng)的取樣、測(cè)試、分析，最后拿出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。正如您剛才提到的，今年上半年我們這項(xiàng)工作有一些滯后，特別是疫情期間，因?yàn)樯婕耙唧w到企業(yè)去調(diào)查，我們的人員也要出去，而且涉及到的人特別多，全國(guó)加在一起六、七千人。另外，也涉及到企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀態(tài)，所以3、4月份這項(xiàng)工作確實(shí)還是滯后了，我們那時(shí)候也很著急，但是到7、8月份以后，我們逐漸隨著疫情的控制，包括企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們對(duì)相關(guān)的調(diào)查企業(yè)，還有調(diào)查的單位提出了明確要求，這項(xiàng)工作年底之前一定完成，耽誤的時(shí)間要盡快搶回來(lái)。所以我們7、8月份，進(jìn)度基本趕回來(lái)了。
我可以報(bào)告一個(gè)最新的數(shù)據(jù)，我昨天看到的，99.1%完成了采樣，70%完成了測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)，也就是說(shuō)，我們?cè)?0月底、11月基本上可以完成采樣、測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)工作。這樣的話，到年底完成數(shù)據(jù)的集成、分析，應(yīng)該問(wèn)題不大。到明年上半年按照國(guó)務(wù)院對(duì)我們的要求，順利完成這項(xiàng)工作，保質(zhì)保量完成這項(xiàng)工作，能夠交一個(gè)滿意的答卷。
第二個(gè)問(wèn)題，你很關(guān)心現(xiàn)在在產(chǎn)的企業(yè)怎么運(yùn)用這個(gè)成果，就是這個(gè)成果出來(lái)以后怎么用法。我覺(jué)得不外乎有三個(gè)作用：一是這個(gè)成果是政府監(jiān)管部門的監(jiān)管依據(jù)，就是高中低風(fēng)險(xiǎn)分析出來(lái)以后，我們監(jiān)管工作要按照這個(gè)進(jìn)行。二是指導(dǎo)地方和企業(yè)怎么樣開(kāi)展用地的污染防控、污染防治。三是這些數(shù)據(jù)和資料，對(duì)于我們部門也好，還是很多相關(guān)部門也好，在編制“十四五”規(guī)劃的時(shí)候可以用得上。
怎么把它用好？我們最近也搞了一些調(diào)研，到上海、山東也做了一些調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中，我們有一個(gè)很深刻的印象，就是如果這個(gè)企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，那一定和這個(gè)企業(yè)在土壤污染的預(yù)防方面做的不好密切相關(guān)。就是說(shuō)和土壤污染防治法要求的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不好密切相關(guān)的。比如我們看了兩家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，都是2003年、2004年投產(chǎn)的。有一家企業(yè)污水處理池池體和周圍有裂縫，而且沒(méi)有很好地結(jié)合，污水直接滲到地下去了，所以測(cè)的話就超標(biāo)，所以定了就是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，這是他的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)好。另外一個(gè)企業(yè)從2004年投產(chǎn)以后到現(xiàn)在，我們分析是低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。檢查這個(gè)企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)各方面的流程、污水處理的防滲措施處理得非常好，而且還有定期檢修維護(hù)，他們的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較低，土壤檢測(cè)沒(méi)有超標(biāo)情況。所以我們這項(xiàng)成果，下一步一定要用在對(duì)這些高中風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)的監(jiān)管上。實(shí)際上我們要督促他們，落實(shí)土壤污染防治法的要求，履行好企業(yè)的主體責(zé)任，預(yù)防和控制好污染物的排放，特別有一些措施在預(yù)防階段做得好，會(huì)為后面省很多功夫。如果預(yù)防做得不好，土壤污染加重，按照土壤污染防治法還要拿錢去治理，投入更高了，所以我們想下一步，這項(xiàng)工作就要具體落實(shí)到給企業(yè)，拿出整改措施，特別中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要拿出控制措施。我們和相關(guān)部門一起，也在制定這樣一些技術(shù)導(dǎo)則，也就是怎么樣檢查企業(yè)的各項(xiàng)污染預(yù)防措施的技術(shù)導(dǎo)則，怎么實(shí)施好這樣一些污染防治措施的技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)把這些要求和工作落實(shí)好。
實(shí)際上關(guān)鍵還是把源頭預(yù)防做好。比如采取一些比較簡(jiǎn)單的措施，當(dāng)然，說(shuō)簡(jiǎn)單也不簡(jiǎn)單，但是是有效的措施，比如把防滲做好，這是一個(gè)善莫大焉的事。這項(xiàng)工作往往很多企業(yè)還不怎么特別看重，或者說(shuō)他們不重視，很多設(shè)施老舊以后，不維修、不檢查，就導(dǎo)致了跑冒滴漏，導(dǎo)致土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生。所以，下一步要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)把這方面的責(zé)任落實(shí)到位。
王晨:
下面再請(qǐng)一位同志提問(wèn)。
王秀峰:
非常感謝王晨副委員長(zhǎng)給了這么一個(gè)提問(wèn)機(jī)會(huì)。前一階段，參加了全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展的土壤污染防治執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查中，大家普遍認(rèn)為，土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)是提高土壤污染防控措施針對(duì)性實(shí)效性的基礎(chǔ)，降低管理和治理修復(fù)成本的首要任務(wù)，也是加強(qiáng)土壤污染防治的基礎(chǔ)性工作。土壤防治法第14條、15條對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查，國(guó)家實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等作了明確規(guī)定。我想了解的問(wèn)題是，目前全國(guó)土壤污染狀況的普查和監(jiān)測(cè)進(jìn)展到什么程度？有關(guān)部門下一步還將采取哪些措施持續(xù)深入推動(dòng)這一法律制度的落實(shí)？謝謝。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)回答。
黃潤(rùn)秋:
感謝這位委員的提問(wèn)，這是一個(gè)比較大的問(wèn)題，我簡(jiǎn)單說(shuō)三點(diǎn)。
第一，整個(gè)土壤污染的普查工作包括詳查分為兩大塊，一個(gè)是農(nóng)業(yè)用地的普查，一個(gè)是企業(yè)用地的調(diào)查?？偟倪M(jìn)展情況來(lái)看，農(nóng)用地的詳查到2018年底結(jié)束，2019年6月上報(bào)國(guó)務(wù)院，而且相關(guān)信息在部委之間共享。農(nóng)用地調(diào)查，這項(xiàng)工作應(yīng)該說(shuō)是我們新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、工作開(kāi)展最全面、最系統(tǒng)，質(zhì)量控制最高，也是獲得數(shù)據(jù)最有效、最充分的一次調(diào)查工作。我們和自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，財(cái)政部配合很好，相關(guān)部門給了我們很大支持。應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)工作總體開(kāi)展還是比較順利的，總共我們布設(shè)了55.8萬(wàn)點(diǎn)位，采集分析了近70萬(wàn)個(gè)樣品，獲得1000多萬(wàn)個(gè)具體數(shù)據(jù)，量還是很大的，這是這項(xiàng)工作的總體情況。
第二，建設(shè)用地、企業(yè)地塊的調(diào)查，就不細(xì)說(shuō)了?？傊畞?lái)說(shuō)，從農(nóng)用地調(diào)查情況來(lái)看，我們對(duì)農(nóng)用地的污染狀況有一個(gè)總體判斷，認(rèn)為我們國(guó)家農(nóng)用地污染加重的趨勢(shì)還是得到了遏制，農(nóng)用地的污染狀況總體是可控的，污染趨勢(shì)得到了遏制，沒(méi)有出現(xiàn)繼續(xù)持續(xù)加重的趨勢(shì)。
第三，關(guān)于監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。這確實(shí)也很重要，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)是我們反映狀況的一個(gè)很重要的手段，過(guò)去我們各個(gè)部門都有一些監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村，包括自然資源。這次充分整合了這些資源，同時(shí)自己也根據(jù)我們國(guó)家土壤污染的狀況，也對(duì)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)做了進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化以后，監(jiān)測(cè)網(wǎng)大概是8萬(wàn)多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)全國(guó)的不同地域、不同地貌單元、不同土壤類型都有比較有效的防控，我們對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)心的和糧食生產(chǎn)比較密切的一些地區(qū)，大概4萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)。所以，總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)體系建設(shè)，到目前是這樣的狀況。我就匯報(bào)這些。謝謝。
王晨:
王勇國(guó)務(wù)委員有什么要補(bǔ)充的？
王勇:
非常感謝全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)土壤污染防治工作的高度重視和大力支持。剛才，各位委員、代表向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門提出了不少重要問(wèn)題。這些充分反映了全國(guó)人大常委會(huì)、各位委員及全社會(huì)對(duì)土壤污染防治工作的關(guān)心和期望，抓住了當(dāng)前工作的關(guān)鍵，對(duì)全面落實(shí)好土壤污染防治法具有重要促進(jìn)作用。我們將認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報(bào)告提出的六方面突出問(wèn)題和六條具體建議，以及各位委員、代表的意見(jiàn)，一條一條提出處理意見(jiàn)，抓好整改落實(shí)，并按程序向全國(guó)人大常委會(huì)提交書面報(bào)告。一會(huì)兒，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)將發(fā)表重要講話，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。
下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持不懈把土壤污染防治工作不斷推向深入，更好滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往和需要，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)作出努力和貢獻(xiàn)。
最后，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)人大常委會(huì)和各位委員對(duì)土壤污染防治工作的關(guān)心、支持和監(jiān)督，再次表示衷心感謝！
王晨:
同志們，這次聯(lián)組會(huì)議專題詢問(wèn)聚焦突出問(wèn)題、深入研討交流，八位同志的詢問(wèn)抓住土壤污染防治工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，提出的問(wèn)題具有典型性針對(duì)性。王勇國(guó)務(wù)委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志對(duì)大家的意見(jiàn)虛心聽(tīng)取，認(rèn)真回答，積極回應(yīng)，專題詢問(wèn)取得了很好的效果。剛才，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的講話總結(jié)了這些年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)、各地區(qū)各部門在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面的工作、成效和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，明確了今后進(jìn)一步努力的方向和要求。會(huì)后，請(qǐng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)重要指示精神，認(rèn)真研究處理常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，提出有針對(duì)性的整改措施，切實(shí)改進(jìn)工作，并按時(shí)向常委會(huì)作出書面反饋。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保取得實(shí)效。
今天的聯(lián)組會(huì)議專題詢問(wèn)就到這里?，F(xiàn)在休會(huì)。
