隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，環(huán)境污染引發(fā)的諸多問題給人們敲響了警鐘。國(guó)家及相關(guān)地方政府也出臺(tái)各種政策約束工業(yè)及生活固體廢物的排放并加大力度處理不同領(lǐng)域的固體廢物。近年來，受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前我國(guó)處理固廢業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為20%,遠(yuǎn)低于德國(guó)66%、日本67%的水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

        一、工業(yè)固廢的定義及分類

        固體廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)（中華人民共和國(guó)主席令第三十一號(hào)中對(duì)固體廢物的定義）。固體廢物按其來源可分為工業(yè)固體廢物、礦業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)固體廢物、放射性廢物和非常規(guī)來源固體廢物。按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)劃定，通常將固體廢物分為以下三大類。

        工業(yè)固體廢物：指來自各工業(yè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)和加工過程及流通中所產(chǎn)生的廢渣、粉塵、污泥、廢屑等。

        城市生活垃圾：也稱城市固體廢物，主要指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)視作城市生活垃圾的固體廢物。

        危險(xiǎn)廢物：指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法所認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。簡(jiǎn)單來講，就是含有高度持久性元素、化學(xué)品或化合物的廢物，且該廢物對(duì)人體健康和環(huán)境具有及時(shí)的和潛在的危害。目前，農(nóng)村固體廢物也越來越受到重視，可以與以上三類廢物并列，成為一大類，具體包括農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和禽畜養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物，以及農(nóng)村居民的生活垃圾等。

        工業(yè)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)固廢），是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，可分為一般工業(yè)廢物和工業(yè)有害固體廢物。其中一般工業(yè)廢物是我國(guó)固體廢棄物中占有比重大且最具有潛在利用價(jià)值的廢棄物，主要包括尾礦、粉煤灰、煤砰石、冶煉廢渣、爐渣、赤泥、污泥等），占固體廢棄物總量的80%。

圖1一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量種類占比（％）

        目前，全國(guó)累計(jì)堆存的工業(yè)固體廢物超過300億噸（不包括廢石），年增量（不含廢石）約41.4億噸，其中大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量36.56億噸，尾礦、煤砰石、粉煤灰占全國(guó)固廢年增量的79.5%。目前我國(guó)總建有礦山近10萬座，其中金屬礦約6.9萬座、各類尾礦庫(kù)1.42萬座；煤礦7700座,煤砰石山超1700座；各類石油化工企業(yè)近2.5萬家，火電企業(yè)1200余家,鋼鐵冶煉企業(yè)570家；氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)1000家，各類大型產(chǎn)廢企業(yè)13.3萬家。

        目前，我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用率僅為60%,而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)達(dá)80%。我國(guó)尾礦綜合利用率為20%,而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為60%,因此消納固廢,提升固廢的綜合利用率是我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)保治理工作的一大重要任務(wù)。

        （一）礦業(yè)工業(yè)固廢

        統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)非油氣礦山年開采礦石量超過300億噸，礦山固體廢棄物堆存量超過600億噸，主要包括廢石和尾礦，其中以廢石為主，堆存量超過341億噸，占礦業(yè)固體廢棄物堆存量的70.57%0黑色金屬礦產(chǎn)固體廢棄物對(duì)存量超過254億噸，占礦業(yè)固廢總量的52.48%,有色金屬礦山固廢堆存量118億噸，占礦業(yè)固廢總量24.38%。煤砰石總量56億噸；尾礦堆存146億噸，其中黑色金屬礦產(chǎn)尾礦78.42億噸，占比55%,有色金屬尾礦46.86億噸,占比32.86億噸。黃金尾礦13.80億噸,占比13.80%;

圖2我國(guó)尾礦綜合利用途徑

        （二）冶煉工業(yè)固廢

        冶金廢渣是指冶金工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種固體廢棄物。主要指煉鐵爐中產(chǎn)生的高爐渣、鋼渣；有色金屬冶煉產(chǎn)生的各種有色金屬渣，如銅渣、鉛渣、鋅渣、鐐渣等；以及從鋁土礦提煉氧化鋁排出的赤泥、軋鋼過程產(chǎn)生的少量氧化鐵渣。每煉1噸生鐵排出0.3-0.9噸鐵渣，生產(chǎn)1噸鋼排出0.1~0.3噸鋼渣，1噸氧化鋁排0.6~2噸赤泥。

圖3我國(guó)鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣產(chǎn)生情況

        1、鋼鐵冶煉渣

        鋼鐵冶煉渣簡(jiǎn)稱“鋼渣”，是指鋼鐵冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣，包括高爐煉鐵渣、轉(zhuǎn)爐鋼渣、平爐鋼渣和電爐鋼渣。主要成分是鈣、鐵、硅、鎂的氧化物和少量鋁、鎰、磷的氧化物等。可回收其中的金屬或進(jìn)行綜合利用，如作為筑路材料、建筑材料或改良土壤等。

        中國(guó)現(xiàn)已堆存鋼鐵渣2億噸，占地2萬畝，此外，每年還有數(shù)千萬噸的鋼鐵渣在不斷排出，這些鋼渣如不及時(shí)進(jìn)行處理，勢(shì)必會(huì)造成環(huán)境污染。鋼渣是通過大氣、水及固體廢物本身三種途徑對(duì)環(huán)境造成污染。鋼渣在風(fēng)化或冷卻的過程中，形成粒徑很小的粉塵或產(chǎn)生某些有害氣體，受到風(fēng)的吹揚(yáng)作用，經(jīng)大氣傳播產(chǎn)生污染。鋼渣中有害物質(zhì)如被流水沖刷，會(huì)造成對(duì)地表水的污染，鋼渣中的有害成分受到降水的淋溶滲出，會(huì)污染土壤甚至地下水。因此，對(duì)鋼渣進(jìn)行處理和利用是鋼鐵企業(yè)三廢治理的重要內(nèi)容。

        2、有色金屬冶煉渣

        簡(jiǎn)稱“有色金屬渣”，是指有色金屬礦物冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣。按生產(chǎn)工藝，分為火法冶煉中形成的熔融爐渣和濕法冶煉中排出的殘?jiān)话唇饘俚V物的性質(zhì)，分為重金屬渣（銅渣、鉛渣、鋅渣、銘渣、狹渣等）、輕金屬渣（如提煉氧化鋁產(chǎn)生的赤泥）和稀有金屬渣。

        冶煉過程中產(chǎn)生的碑、鎘、鋅、銅、鉛、釵等重金屬?gòu)U渣屬于危險(xiǎn)廢棄物，處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)相當(dāng)嚴(yán)重的重金屬污染。有色金屬冶煉廢渣產(chǎn)生量大，利用率低。報(bào)告顯示2013年，有色行業(yè)冶煉產(chǎn)生1.28億噸廢渣，利用2240萬噸，綜合利用率17.5%。赤泥產(chǎn)生量約為7300萬噸，利用量約290萬噸，利用率為4%左右。

        銅渣：2015年我國(guó)產(chǎn)生銅渣1800萬噸，全國(guó)銅渣的堆存總量達(dá)到1.2億噸。從2006年至2015年，我國(guó)精煉銅產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。在銅的冶煉過程中，一般每噸銅產(chǎn)生約2噸冶煉渣,2015年產(chǎn)生的銅冶煉棄渣約1800萬噸。同時(shí)銅精礦品位也有降低趨勢(shì)，2015年精礦品位22.09%,比2006年下降了0.97個(gè)百分點(diǎn)，銅冶煉過程中廢棄渣量會(huì)隨精礦品位降低而增大。

        喋渣：我國(guó)年竦渣的產(chǎn)生量400萬噸左右，利用率僅為10%。竦渣是指硫化鐐礦火法冶煉過程中排放的一種工業(yè)廢渣，2012?2014年，我國(guó)精煉鐐產(chǎn)量呈逐年上升趨勢(shì)，分別為19.68萬噸、22.70萬噸和24.67萬噸2015年竦精礦品位比2014年下降了0.21個(gè)百分點(diǎn)，每生產(chǎn)1噸鍥產(chǎn)生6~16噸鐐渣，原料品質(zhì)的下降會(huì)造成鐐渣量的增加。

        鉛鋅渣：鉛鋅尾礦是鉛鋅原礦石在分選出鉛、鋅精礦后殘余的一種固體廢棄物。我國(guó)鉛鋅礦的原礦品位不高，選礦廠尾礦產(chǎn)率超過70%,尾礦年均排放量1000萬噸以上，但尾礦利用率僅7%左右。鉛鋅尾礦的總量已達(dá)到1.6-2億噸。當(dāng)前，處理鉛鋅尾礦的首要方式是修建尾礦庫(kù)堆存尾礦。尾礦庫(kù)是一種人造泥石流的危險(xiǎn)源，易發(fā)生安全事故，它的基建投資與維護(hù)費(fèi)用較高。

        3、赤泥

        赤泥是制鋁工業(yè)提取氧化鋁時(shí)排出的污染性廢渣，一般氧化鐵含量高,外觀與赤色泥土相似，因而得名。有的因氧化鐵含量較少而呈棕色，甚至灰白色。中國(guó)是世界第四大氧化鋁生產(chǎn)國(guó)，由于近年來使用的鋁土礦品位低，導(dǎo)致赤泥的產(chǎn)生量逐年增加,2015年我國(guó)新產(chǎn)生的赤泥超過7000萬噸,累計(jì)堆存量已達(dá)到3.5億噸，綜合利用率僅為4%。赤泥的大量堆存不僅占用了大面積的寶貴土地，更會(huì)帶來滲出堿液使土壤鹽堿化、污染地下水、揚(yáng)塵污染等環(huán)境問題以及潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

        赤泥的主要礦物為文石和方解石，含量為60%?65%,其次是蛋白石、三水鋁石、針鐵礦，含少量鈦礦石、菱鐵礦、天然堿、水玻璃、鋁酸鈉和火堿。其礦物成分復(fù)雜，且不符合天然土的礦物組合。在這些礦石中，文石、方解石和菱鐵礦，既是骨架，又有一定的膠結(jié)作用；而針鐵礦、三水鋁石、蛋白石、水玻璃起膠結(jié)作用和填充作用。

        目前，我國(guó)對(duì)鋼鐵、有色金屬、稀土等行業(yè)產(chǎn)生的冶煉廢渣進(jìn)行了綜合利用的研究。利用的主要途徑有再選和回收有價(jià)元素、做建筑材料（水泥、混凝土、各類路面磚、免燒磚、耐酸磚等）、做填充材料、做高價(jià)值其他產(chǎn)品如催化劑和凝膠材料等。作為全球規(guī)模最大的廢渣生產(chǎn)國(guó)我國(guó)處理廢渣還是以堆放和回填方式為主，由于廢渣中有價(jià)值的金屬含量低，提取工藝流程復(fù)雜，操作難度高導(dǎo)致廢渣有效利用率很低。

        （三）煤炭工業(yè)固廢

        1、煤砰石

        煤砰石屬沉積巖，是采煤和選煤過程中排放的固體廢棄物，包括煤礦的手選砰石、巷道掘進(jìn)幵石、采礦過程中從頂板、底板及夾層里采出的砰石和洗煤廠的洗選砰石等，煤砰石產(chǎn)量約占原煤產(chǎn)量的10%?15%0全國(guó)有171各地市存有煤砰石，規(guī)模較大的煤砰石山多達(dá)2600多座，總量約56億噸。赤峰、大同、淮南等61處地市煤稈石堆存量超過1000萬噸,占全國(guó)煤幵石堆存量的91.7%。2013年以來我國(guó)原煤產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，煤殲石產(chǎn)量隨之下降。2012年~2017年平均產(chǎn)生量約6億噸，6年間煤砰石堆存量增長(zhǎng)70%。煤砰石作為固、液、氣三害俱全的“工業(yè)廢料”，其長(zhǎng)期堆放不僅會(huì)占用大量土地，而且有毒物質(zhì)的浸出會(huì)污染水源和土壤，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

        目前，我國(guó)對(duì)煤砰石綜合利用的途徑主要有：煤幵石發(fā)電或供熱；煤砰石制建材，如制磚、水泥、輕骨料、砌塊等；用作路基填筑物；回填礦井采空區(qū)等。煤砰石還可以在高附加值行業(yè)加以利用，如用煤砰石制造陶瓷微珠、無機(jī)纖維保溫材料及防火紙等。此外，由于煤砰石含有大量的AhSi元素，可以用于生產(chǎn)硫酸鋁鐵和白炭黑。

        2、粉煤灰

        粉煤灰是煤炭中的灰分經(jīng)分解、燒結(jié)、熔融及冷卻等過程而形成的固體顆粒，主要由SiO2,Ag,FeO等氧化物組成，此外還含有鑰、銀、銘等稀有金屬。粉煤灰表面呈球形，具有粒細(xì)、質(zhì)輕、比表面積大、吸水性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。

        粉煤灰最主要的產(chǎn)生來源是電力和熱力行業(yè)，在粉煤灰總產(chǎn)量的占比達(dá)到82.6%,其次為非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。

        （四）江河湖泥及市政污泥

        1、江河湖泥

        江河湖泥（又稱“底泥”）是江河、湖泊、水庫(kù)和海灣等水體底部長(zhǎng)期積存的沉積物，是水體多相生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是環(huán)境污染物在廣泛空間和長(zhǎng)久時(shí)間內(nèi)的聚集處。河道底泥是由黏土、粉砂、砂子、有機(jī)物或各種礦物質(zhì)組成。組成范圍變化較大，可以由純礦物組成，也可以由有機(jī)物為主組成。底泥物質(zhì)中礦物組成一般分為以下四種類型：（1）巖石，可能有軟質(zhì)石灰泥、軟質(zhì)巖石和硬質(zhì)巖石；（2）砂礫和砂；（3）硬質(zhì)黏土；（4）沉渣和軟質(zhì)黏土。底泥中的礦物成分以石英和黏土礦物為主，由于受各種因素的影響，使得底泥中的礦物成分比較復(fù)雜，而且很多還含有重金屬的化合物。

        河道底泥中污染物的形成原因和污染背景來自兩個(gè)方面：（1）污染物通過大氣沉淀、廢水排放、雨水淋溶與沖刷進(jìn)入水體。最后沉積到底泥中并且逐漸富集，使河道底泥受到污染：（2）沿河污水泵站溢流排放、河道沿岸居民生活污水排放、生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)污水的大量?jī)A入、使河道底泥受到嚴(yán)重的污染。

        河道底泥具有集中、量大、污染成分復(fù)雜、含水率高、顆粒細(xì)、可塑性高、結(jié)合力強(qiáng)、結(jié)合力高、干燥收縮率大等特性。底泥中的主要污染物主要有氮磷化合物、鉛銘汞等重金屬，As、Se等非金屬等。

        據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅湖泊、河道淤泥，每年清淤量高達(dá)70億噸。河道、湖泊淤積導(dǎo)致水體自凈能力降低，同時(shí)堵塞河道、威脅防洪安全。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境污染治理投資保持著近20%的年均增長(zhǎng)速度。盡管投資巨大，但我國(guó)水環(huán)境整體治理效果仍不明顯，據(jù)全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月，全國(guó)黑臭水體共有2082處，完成治理的占比僅為35%,且提及的“完成治理”僅是階段性的完成初步處理，即單純的將水體從黑臭狀態(tài)解救出來，水環(huán)境治理仍然任重道遠(yuǎn)。

        2、市政污泥

        據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，截止至2016年9月底，我國(guó)污水處理廠3976座，日處理能力1.7億立方米，污水處理廠興建以及污水處理能力和處理率都呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而污泥作為污水處理的“衍生品”，隨著污水處理量的增大而急劇增加，污泥的主要處理方式主要有填埋、堆肥、自然干化、焚燒等方式，污泥有效處理率低于30%,大量污泥沒有得到規(guī)范化的處理，直接造成了“二次污染”。

        目前，中國(guó)仍有半數(shù)以上的城市污泥仍未做到無害化處理。2015年中國(guó)生活污泥量達(dá)3500萬噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為13.49%,2022年中國(guó)生活污泥量將達(dá)到8900萬噸。而工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的污泥量將會(huì)更加龐大。

        （五）建筑垃圾及焚燒飛灰

        1、建筑垃圾

        建筑垃圾屬于垃圾的一種，是指在建筑物、構(gòu)筑物拆除、新建、重建、維修、裝修及自然災(zāi)害等過程中產(chǎn)生的各類廢棄物，主要包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、磚瓦、雜土及施工過程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料、其他廢棄物等各類固體廢棄物。由于土地開挖產(chǎn)生的垃圾、道路開挖產(chǎn)生的垃圾和建材生產(chǎn)垃圾一般可全部（再生）利用，建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。

        目前，我國(guó)已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億噸；相關(guān)企業(yè)以民營(yíng)為主，已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%,且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%,遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的90%和日韓的95%O

        2、焚燒飛灰

        飛灰由燃料（主要是煤）燃燒過程中排出的微小灰粒，又稱煙灰。由燃料燃燒所產(chǎn)生煙氣灰分中的細(xì)微固體顆粒物，如燃煤電廠從煙道氣體中收集的細(xì)灰。飛灰是煤粉進(jìn)入1300?1500°C的爐膛后，在懸浮燃燒條件下經(jīng)受熱面吸熱后冷卻而形成的。由于表面張力作用，飛灰大部分呈球狀，表面光滑，微孔較小。一部分因在熔融狀態(tài)下互相碰撞而粘連，成為表面粗糙、棱角較多的蜂窩狀組合粒子。飛灰的化學(xué)組成與燃煤成分、煤粒粒度、鍋爐型式、燃燒情況及收集方式等有關(guān)。

        來源于生活垃圾焚燒和燃煤的飛灰，其主要物相是玻璃體，占50?80%;所含晶體礦物主要有：莫來石、石英、方解石、鈣長(zhǎng)石、硅酸鈣、赤鐵礦和磁鐵礦等，此外還有少量未燃碳。

        二、工業(yè)固廢危害

        目前我國(guó)在工業(yè)固廢綜合利用水平比較低，僅為60%,多數(shù)用于填埋或堆存。每年有十幾億噸固體廢物未被利用，造成巨大環(huán)境壓力。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生的危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

        1、直接造成環(huán)境污染，引發(fā)重大環(huán)境問題。

        以尾礦為例，尾礦粒度較細(xì)，長(zhǎng)期堆存風(fēng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生二次揚(yáng)塵，粉塵在周邊地區(qū)四處飛揚(yáng)，特別在干旱、狂風(fēng)季節(jié)中，細(xì)粒尾礦騰空而起，可形成長(zhǎng)達(dá)數(shù)里的“黃龍”，造成周圍土壤污染，并嚴(yán)重影響居民的身體健康。據(jù)專家論證，尾礦也是沙塵暴產(chǎn)生的重點(diǎn)塵源之一。

        另外，尾礦中含有重金屬離子，有毒的殘留浮選藥劑以及剝離廢石中含硫礦物引發(fā)的酸性廢水，對(duì)礦山及其周邊地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響持久。我國(guó)礦山大多是依山傍水，礦山開發(fā)的許多重大環(huán)境問題長(zhǎng)期未引起重視，所積累的后果最終以“跨域報(bào)復(fù)”、“污染轉(zhuǎn)移”等不同形態(tài)影響區(qū)域環(huán)境，甚至給人們帶來難以補(bǔ)償?shù)臑?zāi)難。

        2、占用大量的土地資源，給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

        我國(guó)共有大中型礦山9000多座，小型礦山26萬座，因采礦侵占，占地面積近400萬公頃。以露天礦為例，排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)占地面積占礦山用地面積的30%?60%。采礦活動(dòng)及其廢棄物的排放不僅破壞和占用了大量的土地資源，也日益加劇我國(guó)人多地少的矛盾，而且礦山廢棄物的排放和堆存也帶來了一系列環(huán)境問題，對(duì)土地的侵占和污染制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并危害到人體的健康。

        一些企業(yè)的尾礦庫(kù)已快到服務(wù)年限，有的還在超期服役。隨著尾礦量不斷增加，建立新的尾礦庫(kù)已勢(shì)在必行，需要占用大量的農(nóng)林用地。由于土地資源越來越緊張，征地費(fèi)用越來越高，導(dǎo)致尾礦庫(kù)的基建投資占采選企業(yè)成本的比例越來越大，且尾礦庫(kù)的維護(hù)和維修也需耗費(fèi)大量資金。

        2016年12月25日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令，自2018年1月1日起施行，對(duì)固體廢物收取環(huán)保稅。

圖9固體廢物環(huán)保稅

        3、引發(fā)重大工程與地質(zhì)災(zāi)害的事故源

        尾礦庫(kù)是堆存流塑狀物體的特殊構(gòu)筑物，被國(guó)家安監(jiān)部門列為重大危險(xiǎn)源，在全國(guó)運(yùn)行的黑色礦山尾礦庫(kù)中，存在安全隱患的尾礦庫(kù)占30%,我國(guó)每年都有尾礦庫(kù)潰壩，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

        多年來，礦山固體廢物堆存誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，諸如排土場(chǎng)滑坡、泥石流、尾礦庫(kù)潰壩等多起重大工程與地質(zhì)災(zāi)害，給社會(huì)帶來了極大的損失。對(duì)2500多座規(guī)模較大的尾礦庫(kù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來，發(fā)生泥石流和潰壩200余起。如1986年4月30日黃梅山鐵礦尾礦庫(kù)潰壩，沖倒尾礦庫(kù)下游3平方公里內(nèi)的所有建筑，尾礦掩埋了大片土地，19人在潰壩中死亡，95人受傷；2000年廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾砂壩潰壩,殃及附近住宅區(qū)，造成70人傷亡，其中死亡28人，數(shù)十人失蹤；特別是2008年山西襄汾“98,尾礦庫(kù)潰壩事故造成267人遇難。尾礦庫(kù)的安全和尾礦的整體利用密切相關(guān)，如尾礦被整體利用，可徹底鏟除事故危險(xiǎn)源。

        三、存在主要問題

        1、綜合利用率低

        目前我國(guó)大部分礦產(chǎn)資源的綜合回采率一般都在30%?50%左右，一些個(gè)體采礦回采率不到10%,資源浪費(fèi)極大。許多礦企未能回收利用共生或伴生的有用元素。

        2、高附加值尾礦少

        目前，我國(guó)尾礦在工業(yè)上的應(yīng)用大多數(shù)停留在對(duì)尾礦中有價(jià)元素的回收上，高附加值的尾礦產(chǎn)品極少。

        3、廢礦較，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建滯后

        現(xiàn)有國(guó)有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個(gè)，隨著工業(yè)高速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)也處于急劇上升期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達(dá)300多萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達(dá)50多萬公頃，導(dǎo)致森林和林地退化。

        4、投入不足，國(guó)家扶持力度不夠

        長(zhǎng)期以來，尾礦利用項(xiàng)目、礦山環(huán)境治理項(xiàng)目資金得不到保證，投入嚴(yán)重不足、欠賬多。不少地區(qū)尚沒有專項(xiàng)資金支持資源綜合利用，融資渠道沒有解決，且采礦行業(yè)效益差，尾礦利用資金、礦山環(huán)境治理資金難籌措。

        資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、粗放式增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生環(huán)境問題、尾礦資源利用率低的根本原因

        人口多、資源少，環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國(guó)的基本國(guó)情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng)，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。

        四、國(guó)家治理投入

        國(guó)家毎年投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，“十二五”期間中央財(cái)政投入5000多億元用于固廢治理，其中，1000億元用于生活垃圾處理，1000億元用于自來水廠的污泥處理，3000億元用于流域污泥治理。2018年國(guó)家財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面支出6353億元，比2017年增長(zhǎng)13%。

        自2015年以來，國(guó)家對(duì)固廢行業(yè)的投入逐漸加大，對(duì)固廢市場(chǎng)的發(fā)展也越來越重視。各地政府在環(huán)境領(lǐng)域的投資也在逐漸增加，據(jù)中國(guó)行業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到17萬億,其中固廢領(lǐng)域的投資達(dá)到4.5萬億元。

        國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（下稱《通知》）提出，以尾礦、煤釬石、粉煤灰、化工渣等固體廢物為重點(diǎn)，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為向?qū)?，以提高資源利用效率為核心，積極探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，帶動(dòng)資源綜合利用水平全面提升。按照要求，到2020年我國(guó)將建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%,形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。其中，將重點(diǎn)鼓勵(lì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北老工業(yè)基地等區(qū)域，開展跨區(qū)域基地建設(shè)和協(xié)同發(fā)展。

        五、相關(guān)行業(yè)政策

        從行業(yè)政策來看，2016年以來，我國(guó)固廢政策出臺(tái)的頻率加快，固廢政策趨于全面化、細(xì)致化，行業(yè)和技術(shù)規(guī)范逐次出爐。從執(zhí)行力來看，中央環(huán)保督察、專項(xiàng)督查、強(qiáng)化督查等相繼實(shí)施，強(qiáng)化政府落實(shí)環(huán)境治理，環(huán)保懲罰力度也在加大。隨著環(huán)保政策的密集落地，2018年環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)效將加速釋放，這將有利于固廢行業(yè)的發(fā)展，固廢處理市場(chǎng)逐步打開。

        從時(shí)間脈絡(luò)看，自2016年以來，我國(guó)固廢相關(guān)政策出臺(tái)頻率加快，尤其是省級(jí)細(xì)則密集落地，2017年是相關(guān)政策爆發(fā)年，2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。自2018年1月1日，國(guó)家層面，《環(huán)境保護(hù)稅法》、

        《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》等固廢新政正式實(shí)施；地方層面，《四川省環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》、《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）〉〉等相關(guān)政策也開始密集落地。

        從政策連貫性看，固廢政策趨于全面化、細(xì)致化。當(dāng)前排污許可法律框架確立，行業(yè)和技術(shù)規(guī)范漸次出爐；同時(shí)銜接環(huán)評(píng)制度，環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營(yíng)，并建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度。自2017年以來，環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)體系不斷完善，從制度上促進(jìn)固廢行業(yè)的發(fā)展。

        《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》助推垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展；最新頒布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)于危廢的識(shí)別更加清晰，危廢處理更加有據(jù)可循；《環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1日1日正式施行，“排污費(fèi)改稅”有利于引導(dǎo)排污單位減少污染物排放；《納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法（試行）》和《未納入排污許可管理行業(yè)適用的排污系數(shù)、物料衡算方法（試行）〉〉是全面細(xì)化和保障環(huán)保稅法實(shí)施的綜合性配套法規(guī)，進(jìn)一步明確環(huán)保稅稅制要素。

        六、未來發(fā)展展望

        外部環(huán)境方面，環(huán)保的法律框架確立，行業(yè)和技術(shù)規(guī)范漸次出爐，國(guó)家多項(xiàng)政策確定固廢處理行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確定階段性目標(biāo)，并輔以其他具體政策對(duì)固廢處理行業(yè)的發(fā)展方向加以引導(dǎo)，固廢處理行業(yè)在國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的背景下，迎來了較好的外部發(fā)展環(huán)境時(shí)期，行業(yè)整體的外部風(fēng)險(xiǎn)較小。

        行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)家對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，不合格的企業(yè)將受到處罰并影響企業(yè)未來業(yè)務(wù)的拓展，技術(shù)水平較低的企業(yè)被淘汰風(fēng)險(xiǎn)大，行業(yè)集中度有望提升，技術(shù)水平領(lǐng)先、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的固廢處理企業(yè)行業(yè)地將進(jìn)一步鞏固。此外，國(guó)企背景、主要經(jīng)營(yíng)范圍的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和較低的融資成本優(yōu)勢(shì)亦將對(duì)固廢處理企業(yè)的信用水平具有一定提升作用。具備領(lǐng)先的處理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的資本實(shí)力的主體將占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

        財(cái)務(wù)狀況方面，固廢處理行業(yè)處于發(fā)展初期，整體資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小,未來投資壓力較大，面臨了一定的融資壓力?？偟膩砜?，固廢處理行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況良好，杠桿率適中，擁有較強(qiáng)的償債能力。與此同時(shí)，需關(guān)注并購(gòu)過程中行業(yè)內(nèi)企業(yè)商譽(yù)增加、企業(yè)在建及籌建項(xiàng)目投資額和資金來源等因素帶來的相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        總體看，未來隨著固廢產(chǎn)業(yè)的各細(xì)分領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步健全，競(jìng)爭(zhēng)程度的將繼續(xù)提升?？紤]到近年來市場(chǎng)格局不斷改善，且受各項(xiàng)固廢政策影響，未來行業(yè)盈利具備增長(zhǎng)空間，行業(yè)展望穩(wěn)定向好。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)固廢行業(yè)并購(gòu)力度的不斷增加，處理規(guī)模、資本實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)的信用水平也將呈上升趨勢(shì)。