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? ? 核心提示：結(jié)合我國(guó)國(guó)情和技術(shù)成熟度，垃圾焚燒發(fā)電作為當(dāng)前最符合實(shí)際需求的垃圾處理方式將在未來五年中進(jìn)一步得到快速推廣。當(dāng)前無害化處理技術(shù)方面垃圾焚燒占比為35%，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率要達(dá)到100%;全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上，據(jù)此計(jì)算，相關(guān)項(xiàng)目投資將達(dá)到1000億元。
? ? 《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。與“十二五”期間相比，城鎮(zhèn)化速度呈放緩趨勢(shì)，但是隨著垃圾清運(yùn)率的提升以及環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間的逐步打開，“十三五”期間全國(guó)垃圾清運(yùn)量仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率穩(wěn)定在2%左右。
? ? 焚燒發(fā)電的不可代替
? ? 焚燒發(fā)電可以將垃圾中的有機(jī)成分和能量幾乎全部轉(zhuǎn)化為電能，并通過燃燒把垃圾中的有害物質(zhì)進(jìn)行分解，體積減小80%—90%，只剩下10—20%體積的灰渣，可用于工業(yè)制磚或填埋。衛(wèi)生填埋資源回收率幾乎為零，需遠(yuǎn)離人口密集區(qū)和發(fā)展地帶，對(duì)地表水系的要求也非常高。堆肥和生化綜合處理的工藝雖成熟，但占地面積大，處理周期長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，市場(chǎng)需求也不穩(wěn)定，垃圾中的有害物質(zhì)分解不徹底，重金屬含量高，易造成二次污染和污染擴(kuò)散。綜合比較起來，垃圾焚燒發(fā)電比其他處理方式具有難以比擬的優(yōu)勢(shì)。
? ? 研究發(fā)現(xiàn)，5個(gè)人的生活垃圾焚燒發(fā)電就可滿足1個(gè)人的日常用電需求。因此，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地稀缺的城市，尤其是100萬(wàn)以上人口城市會(huì)優(yōu)先選擇焚燒方式處理垃圾。垃圾焚燒發(fā)電不僅能解決“垃圾圍城”問題，還能增加能源供應(yīng)，因而是“一舉多得”的好事。
? ? 發(fā)展過程中遇到的行業(yè)內(nèi)外問題
? ? (1)垃圾發(fā)電效率不高。垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過高等現(xiàn)象普遍存在，“撿垃圾成風(fēng)”使得“高效”垃圾并未能進(jìn)入發(fā)電環(huán)節(jié)，大大削弱了垃圾發(fā)電的效率。國(guó)家雖一再宣揚(yáng)保護(hù)環(huán)境、少扔垃圾，效果卻并未有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，“雙節(jié)”期間垃圾成堆的狀況就足以說明所有問題。
? ? (2)垃圾焚燒的環(huán)保技術(shù)問題。垃圾焚燒發(fā)電廠的操作、運(yùn)行非常復(fù)雜，要讓固體污染物也就是垃圾在焚燒后不產(chǎn)生氣體污染，需要嚴(yán)格執(zhí)行煙氣凈化系統(tǒng)。垃圾焚燒發(fā)電的設(shè)備也必須要在高溫下進(jìn)行，爐溫至少要超過1000℃。但是高分子垃圾在360-620攝氏度就產(chǎn)生10多種有害致癌氣體，要讓有害氣體不排放到大氣中，這是一項(xiàng)特殊的技術(shù)。
? ? (3)鄰避現(xiàn)象。隨著居民生活水平的提高，保護(hù)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，垃圾焚燒廠污染物排放超標(biāo)或“選擇性達(dá)標(biāo)”影響環(huán)境質(zhì)量;加之二惡英污染被人為放大，引起周邊居民恐慌，并成為“鄰避現(xiàn)象”的直接誘因。
? ? 值得借鑒的解決辦法
? ? 在臺(tái)灣，其行政法的補(bǔ)(賠)償機(jī)制，分兩種類型：一是政府或工廠有“過失”情形下，可以進(jìn)行損害賠償(以身體或財(cái)產(chǎn)遭受污染的實(shí)質(zhì)損害為基礎(chǔ))或損失補(bǔ)償(精神上或道德上的損失);二是政府或工廠“沒有過失”情形下，必須有“環(huán)保回饋”。其在具體落實(shí)情況下做了一下幾方面的努力：
? ? 在行業(yè)管理方面。全臺(tái)灣24座焚燒廠所有的運(yùn)行指標(biāo)、煙氣排放指標(biāo)等全部與環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，便于環(huán)保署及時(shí)監(jiān)控;全面實(shí)行信息公開制度，在焚燒廠門口有信息公示牌、各參觀通道上有焚燒廠的歷年的垃圾焚燒量、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、各類煙氣處理所消耗的活性炭、石灰、二惡英第三方檢測(cè)排放指標(biāo)值等;企業(yè)自行建立日、周、月、季度、半年度、年度的環(huán)保運(yùn)行報(bào)告;建立了終端廢物處理的管理體系，如飛灰也實(shí)現(xiàn)聯(lián)單制度，運(yùn)輸車輛實(shí)行GPS定位，對(duì)管理方、企業(yè)方與接收方都進(jìn)行全方位監(jiān)控。
? ? 在相關(guān)政策的制定與落實(shí)方面。政府接納吸收民間的政策方案，在這其中，最為典型的政策方案接納是關(guān)于垃圾處理設(shè)施的技術(shù)優(yōu)化和所在地的民眾的回饋問題。譬如，諸多正在運(yùn)營(yíng)的垃圾處理廠都建立了敦親睦鄰基金。這使得當(dāng)?shù)孛癖娫跒楣怖娉袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，從設(shè)施興建、土地征用和設(shè)施運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段都獲得補(bǔ)償。此外，垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保教育等政策方案的出臺(tái)，無不滲透著來自民間的知識(shí)貢獻(xiàn)。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展前景與方向
? ? (1)更嚴(yán)格的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485—2014)的全面實(shí)施，生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行和污染排放控制將更為嚴(yán)格，新標(biāo)準(zhǔn)中主要污染物的排放濃度限值基本上已與歐盟相當(dāng)。已建成焚燒廠進(jìn)行技術(shù)改造來滿足更高的排放要求，新建焚燒廠將在通常采用的脫硝、干法/半干法脫酸、活性炭吸附去除二噁英及重金屬、布袋除塵器去除煙塵的基礎(chǔ)上，采用脫酸效率更高的濕法工藝，先進(jìn)的SCR低溫催化脫硝及分解二噁英的技術(shù)，大幅降低主要煙氣污染物的排放。
? ? (2)更顯著的能源利用效率。為了使垃圾焚燒廠能量消耗大幅降低，發(fā)電效率顯著提高。焚燒爐使用煙氣再循環(huán)技術(shù)，節(jié)能同時(shí)大幅削減氮氧化物的產(chǎn)生量，采用低溫催化脫硝系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)氮氧化物和二噁英同步高效去除的同時(shí)，較高溫催化劑的能量消耗減少50%以上。同時(shí)，采用智能燃燒控制系統(tǒng)，并優(yōu)化爐膛和鍋爐設(shè)計(jì)，提高蒸汽參數(shù)，使用大型焚燒發(fā)電設(shè)備，風(fēng)冷卻塔冷卻，較國(guó)內(nèi)焚燒廠通常采用的強(qiáng)制通風(fēng)冷卻塔的能量消耗降低90%以上。
? ? (3)更有效的資源綜合利用。垃圾焚燒的發(fā)展趨勢(shì)是具有更先進(jìn)的資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)污水近“零排放”及固廢協(xié)同處理。廠內(nèi)污水經(jīng)處理后循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)全廠污水近“零排放”。焚燒廠建設(shè)優(yōu)先應(yīng)用新型節(jié)能材料、環(huán)保材料、再生材料，垃圾焚燒廠爐渣用于建筑材料，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。
? ? (4)更先進(jìn)的焚燒技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。為了進(jìn)一步減少垃圾處理過程的污染物排放，各國(guó)競(jìng)相開發(fā)各類垃圾處理前沿技術(shù)：垃圾熱解氣化技術(shù)、焚燒后灰渣熔融技術(shù)、等離子體焚燒技術(shù)及垃圾衍生燃料制備技術(shù)等。這些技術(shù)可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、減量化，尤其適用于分類后的垃圾處理，也將是今后垃圾焚燒的發(fā)展方向。
