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現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進(jìn)行了修正。2019年6月召開的全國人大常委會第十一次會議和12月的第十五次會議已經(jīng)分別進(jìn)行過兩次審議。
4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。
韋伯咨詢注意到道，這次《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂最大的幾個亮點(diǎn)，都與“垃圾減量化”有關(guān)。
一、國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，禁止“洋垃圾”入境的步伐加快
從上世紀(jì)80年代開始，為緩解原料不足的情況，中國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，由此帶來了不小的環(huán)境問題。
因此，新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施”。
這方面，生態(tài)環(huán)境部其實(shí)更加迫切。早在去年5月，環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人劉友賓就表示，環(huán)境部正在積極推動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，力爭法律早日修訂出臺，為全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
可以預(yù)見，《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施后，禁止“洋垃圾”入境工作力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。
圖表1：2014-2019年全國固體廢物進(jìn)口總量（萬噸，%）
資料來源：生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢
二、加強(qiáng)地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌管理能力，將促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
2019年7月，上海率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。隨后，各大城市紛紛跟進(jìn)。今年5月以后，北京也將開展垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法。
不過，各地的垃圾分類實(shí)踐目前仍是“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的上位法支撐。
為此，新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十三條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)”。
將垃圾分類的內(nèi)容寫入《固體廢物污染環(huán)境防治法》，一方面有利于突出重要性，以立法引領(lǐng)垃圾分類“新時(shí)尚”；另一方面也有利于統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)“收集-運(yùn)輸-處理”全鏈條的垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
圖表2：生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈
資料來源：韋伯咨詢
三、“快遞垃圾減量化”目標(biāo)確立，塑料制品使用數(shù)量將大幅減少
近兩年來，隨著每年“雙十一”購物節(jié)的大賣，快遞垃圾問題也越來越引起公眾的注意。
為此，新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》專門增加了以下幾方面內(nèi)容：
1、國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
2、生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對過度包裝的監(jiān)督管理。
3、電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物?？h級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
4、商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
總的原則，就是大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量，同時(shí)大力推進(jìn)開發(fā)對環(huán)境影響較小的替代材料，以實(shí)現(xiàn)“快遞垃圾減量化”的目標(biāo)。
以上三條，無論是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分類，還是快遞垃圾減量化，最終都將導(dǎo)致垃圾數(shù)量的大大減少，這將對整個固廢產(chǎn)業(yè)鏈造成深遠(yuǎn)的影響，行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)需要提前研究對策，化解可能的挑戰(zhàn)，抓住新的機(jī)遇。
