×
??? 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)。作為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于拉動經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)升級，改善民生、加快生態(tài)文明建設具有重大意義。
??? 盡管近年來發(fā)展成績顯著，但受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式和理念，加之國家層面的相關(guān)政策法規(guī)尚不完善，四川節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在短板，面臨著一些亟待解決的問題。應該看到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“小散亂”的局面依舊存在，行業(yè)整體成本高、利潤低。在低價中標等因素影響下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題比較突出。值得注意的是，由于綠色消費尚未成為主流消費理念，加之財稅金融政策支持力度不足，一些優(yōu)質(zhì)的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品銷售價格因相對較高，很難受到消費者青睞。從企業(yè)層面來看，企業(yè)由于生存困難，購置先進節(jié)能環(huán)保裝備的積極性不高。同時，現(xiàn)階段缺乏對企業(yè)踐行綠色社會責任的有效引導，企業(yè)開展綠色轉(zhuǎn)型的主動性不夠，阻礙了綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)的普及推廣。
??? 隨著生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作不斷推進，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來一輪投資和發(fā)展高潮。目前，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出“一帶一軸”的分布特征，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的“沿海發(fā)展帶”和圍繞長江流域形成的“沿江發(fā)展軸”。
??? 四川作為“一帶一軸”格局的重要節(jié)點，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢明顯。近年來，在各級政府高度重視和積極扶持下，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政策體系逐步完善。2015年，四川省制定實施了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020》，進一步確立了推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速成長為重要的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)的指導思想和目標方向。四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，初步形成跨領域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟所有制并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。統(tǒng)計顯示，四川省環(huán)保專用裝備產(chǎn)量列西部九省中的第二位，產(chǎn)量占比達到20%，已成為中西部地區(qū)名符其實的綠色領跑者。
??? 黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。要突破中國工業(yè)由大轉(zhuǎn)強的資源環(huán)境約束，必須依靠全新的模式和機制，而綠色發(fā)展正是一次全面、深刻的變革。作為綠色發(fā)展的重要抓手和產(chǎn)業(yè)載體，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力和重要的引領帶動作用。四川雖地處西部內(nèi)陸，但通過近些年的快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為綠色發(fā)展突破口，為“十三五”時期加快綠色發(fā)展打下了良好基礎。
??? 今后，一方面，要落實國家《工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，盡快制定四川省的工作計劃和實施方案，明確省內(nèi)綠色發(fā)展目標，對接規(guī)劃主要任務，調(diào)整節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極爭取國家促進綠色發(fā)展的項目資金，用足政策利好;另一方面，練好內(nèi)功，進一步強化環(huán)境執(zhí)法力度，堅持源頭嚴防、過程嚴控、損害嚴懲、責任嚴究，提高企業(yè)違法成本，徹底扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難”的現(xiàn)象。
??? 同時，要供需兩側(cè)發(fā)力，積極拓展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在運用行政手段和經(jīng)濟措施嚴懲環(huán)境違法行為的同時，充分激發(fā)各級各界的積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新工作思路，不斷豐富政策抓手，完善雙向激勵機制，進一步發(fā)掘稅收優(yōu)惠、財政貼息、補貼、以獎代補等政策的激勵效果，降低先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加有效供給。同時，加強需求側(cè)引導，通過開展構(gòu)建綠色社區(qū)、綠色校園等活動，積極倡導綠色消費、完善綠色采購等激勵性政策，不斷擴大有效需求。
??? 技術(shù)、資金和人才是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐要素。為此，應加大引資引智力度，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)提供適用的金融信貸產(chǎn)品，降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資成本。積極利用風險資金、私募基金等新型融資手段，探索建立區(qū)域性綠色產(chǎn)業(yè)的風險投資市場，借力金融工具和資本市場為綠色發(fā)展“插上翅膀”。同時，還應立足實際，著力強化成都作為“休閑之都”的人文區(qū)位優(yōu)勢，大力吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)和高端金融人才落戶成都，引進先進金融模式，加快將成都建成服務西南、輻射全國的綠色金融中心。
