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? ? 毗鄰東京的川崎是日本重要工業(yè)城市。上世紀60年代,隨著日本經(jīng)濟起飛,川崎出現(xiàn)各種典型城市病。城市上空因工業(yè)排放整天煙霧彌漫,大氣污濁不堪,主要河流漂滿各種生活垃圾,大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河中。因大量地方和農(nóng)村人口湧入,交通、住宅、垃圾等問題也很突出。
????但在過去幾十年中，川崎市通過實際行動讓自己從嚴重污染逐步走向綠色環(huán)保，成為日本首屈一指的高新技術城市和環(huán)保城市。
????政府引導
????1、順應時代變化，及時制定並落實發(fā)展高新技術和迴圈經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。
????川崎市於1997年開始創(chuàng)建川崎環(huán)保城。環(huán)保城以位於川崎臨海地區(qū)的企業(yè)為主體，以開發(fā)資源迴圈型、環(huán)境協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟振興支柱，以實施二氧化碳減排、實現(xiàn)工廠廢棄物零排放為基本方針，打造相關產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國際環(huán)境特區(qū)，實現(xiàn)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)活動的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。10餘年來，川崎環(huán)保城已逐步發(fā)展成為環(huán)保企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)集聚的新型高科技綠色環(huán)保工業(yè)帶，在相當程度上彌補了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對該市經(jīng)濟造成的衝擊，在世界範圍內(nèi)產(chǎn)生了一定示範效應。
????2、完善法律法規(guī)，夯實建立“迴圈型社會”的法治基礎。
????早在20世紀60年代公佈的《川崎市公害防治條例》，開創(chuàng)了全日本環(huán)保立法先河。創(chuàng)建環(huán)保城的宗旨就是建立環(huán)境負荷小的“迴圈型社會”，擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式。為此，川崎市積極貫徹落實國家制定的各項法律，並配備了相關具體實施條例。比如，與國家制定的《環(huán)境基本法》、《節(jié)能法》等基本法律，川崎市率先制定了多項實施條例和細則，如《川崎環(huán)境基本條例》、《川崎30項綠色環(huán)保措施》等。
????3、制定激勵政策，鼓勵企業(yè)和社會走節(jié)能環(huán)保之路。
????日本政府和川崎市政府實施了一系列財稅政策，為推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了有力的資金支持。
????一是稅制改革。川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊（即在正常折舊基礎上，還可提取30%折舊）或者7%的稅額減免（僅適用於中小企業(yè)）。企業(yè)還能享受一定年限的減免稅措施。
????二是補助金制度。企業(yè)在引進節(jié)能設備、實施節(jié)能技術改造方面，得到了中央政府給予的相當於總投資額50%的補助（一般專案補助上限不超過5億日元，大規(guī)模專案補助上限不超過15億日元）。川崎市為推廣家用太陽能發(fā)電設備，給每個家庭補助7萬日元/千瓦；為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優(yōu)惠。
????三是特別會計制度。川崎市大力支援企業(yè)節(jié)能和環(huán)保技術研發(fā)活動，特別是在鼓勵運用高新技術削減二氧化碳排放方面力度很大，成效十分顯著。
????4、符合國家總體規(guī)劃逐步推進，重點專案帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
????川崎市生態(tài)城市建設的成功首先是在日本構(gòu)建迴圈型社會的總體目標下實現(xiàn)的，同時它又通過重點專案實施（如污泥制生態(tài)水泥、固體廢物綜合處理等）保證其處於引領地位?？梢?，社會經(jīng)濟推動、國家政策支持、地方法規(guī)保障是基本前提；明晰城市產(chǎn)業(yè)特點、針對性開展具有引領示範意義的重點工程是關鍵。
????企業(yè)行動
????1、企業(yè)運用高新技術不斷提升自身節(jié)能環(huán)保水準。
????川崎環(huán)保城的首要標準，就是企業(yè)自身要走在節(jié)能環(huán)保前沿。因此，對落戶企業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術水準要求很高，規(guī)定所有企業(yè)必須取得iso14001環(huán)境管理體系認證，引進了許多擁有高新環(huán)保技術的知名企業(yè)，包括鋼鐵巨頭jfe集團、容器製造巨頭東洋制罐集團、石化巨頭昭和電工、再生紙業(yè)巨頭科爾雷克斯集團等。其中,最引人注目的是將廢塑膠作為制鐵原料迴圈再利用的專案。其原理是將廢塑膠經(jīng)過分類、去雜、粉碎、成型等工藝，加工成替代焦炭的高爐原料，用於從鐵礦石中還原出鐵元素。此項技術是該公司自主研發(fā)成果，在節(jié)省資源、削減二氧化碳排放等方面得到了國際業(yè)界的高度評價，並獲得日本政府大獎。成立於2008年的東洋制罐旗下塑膠瓶再生精煉技術公司，利用獨創(chuàng)先進工藝，年處理廢舊塑膠瓶2.7萬噸，生產(chǎn)再生塑膠瓶2.3萬噸。值得一提的是，該項技術可以精煉出直接生產(chǎn)塑膠瓶的優(yōu)質(zhì)塑膠樹脂，實現(xiàn)了廢塑膠的永久性再迴圈使用。
????2、企業(yè)攜手合作實踐政府制定的“零排放”環(huán)保政策。
????川崎環(huán)保城的核心理念是“零排放”。為此，環(huán)保城在規(guī)劃階段做了大量調(diào)研，並成立了“川崎零排放工業(yè)園區(qū)合作社”，致力於實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間排放物和副產(chǎn)品的相互利用，構(gòu)建環(huán)保城內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)絡。環(huán)保城規(guī)定，對於固體廢棄物，合作社負責回收企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的廢紙、廢塑膠、廢金屬等廢料，運往園區(qū)內(nèi)相關企業(yè)迴圈利用；對於液體排放物，園區(qū)內(nèi)設立污水處理中心，企業(yè)自身也要設置水處理設施，以盡可能確保水資源迴圈使用；對於氣體排放物，園區(qū)內(nèi)建立先進有效的空氣監(jiān)測系統(tǒng)，成功控制二氧化碳排放量，減少能源消耗和低效率操作。
????3、企業(yè)共同積極開展迴圈經(jīng)濟研發(fā)活動。
????為了構(gòu)建有國際競爭力的資源迴圈型工業(yè)帶和環(huán)境協(xié)調(diào)型社會，川崎環(huán)保城14家主要企業(yè)聯(lián)合組建了非盈利法人——“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境創(chuàng)造中心”，致力於聯(lián)合研究如何開發(fā)搞活資源能源迴圈型產(chǎn)業(yè)，如何建設環(huán)境協(xié)調(diào)型城市，如何建立有助於培育新興產(chǎn)業(yè)的機制，如何為產(chǎn)業(yè)活動和環(huán)境保護提供更為寬鬆和有激勵作用的政策等。該中心下設三個工作組，分別是能源工作組、資源迴圈工作組和國際環(huán)境特區(qū)工作組。其中，能源工作組負責研究如何將企業(yè)生產(chǎn)活動中能源消耗過程尚未充分利用的部分有效回收，並轉(zhuǎn)化為城市生活用能源；資源迴圈工作組負責調(diào)查並研究如何全面發(fā)揮資訊科技產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢，促進不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間排放物、副產(chǎn)品、廢棄物的相互利用和迴圈使用；國際環(huán)境特區(qū)工作組負責研究如何建設高度產(chǎn)業(yè)化和環(huán)?；嘟Y(jié)合的國際環(huán)境特區(qū)，並制定相關方案和措施。
????科研合作
????科技主導、資訊先行，扶持迴圈技術研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化是推動川崎生態(tài)城建設的關鍵。為此，川崎市政府與日本國立環(huán)境研究所簽訂了正式協(xié)議聯(lián)合開發(fā)川崎市迴圈經(jīng)濟模擬系統(tǒng)，在系統(tǒng)集成相關產(chǎn)業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共區(qū)資源利用資訊的基礎上創(chuàng)建城市物流空間資料庫，借助於相關軟體和技術模型識別城市範圍記憶體在的廢物資源化機會，為相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資訊和技術支持。
????該系統(tǒng)是保證川崎市生態(tài)城順利建設的關鍵，除了上述功能外，還能開展系統(tǒng)仿真，定量化評估不同環(huán)境政策和不同環(huán)境技術結(jié)合應用可以帶來的溫室氣體減排效果和相關經(jīng)濟及環(huán)境效益，為實現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排目標提供決策支持。同時，川崎市政府積極推進轄區(qū)企業(yè)與相關高校和科研院所合作，針對具體的環(huán)境治理技術和廢物資源化技術進行聯(lián)合開發(fā)，迅速解決相關技術難題，並儘快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這種點面結(jié)合的技術支撐體系在確保本地迴圈型企業(yè)健康發(fā)展的同時也大大提高了這些企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)了規(guī)模效益。
????公民參與
????1、學校教育、社會教育、家庭教育三位一體，相得益彰。
????日本政府早在1971年就決定在小學教學課程中增加有關公害教育的學習內(nèi)容，然後逐步發(fā)展至今天的環(huán)境教育，包括親近自然教育、瞭解自然教育和保護自然教育三個階段，從小學四年級開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識和理念。近年來，日本政府建立了環(huán)境資料庫，把環(huán)境省的調(diào)查數(shù)據(jù)、非政府組織的資訊和文部科學省的環(huán)境教育資訊綜合到一起，然後通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾開放。日本的家庭環(huán)保教育卓有成效。家長隨時隨地都在通過一些簡單事例幫助孩子認識節(jié)能環(huán)保的重要性。比如，從小就給孩子養(yǎng)成不隨地丟垃圾、隨手關燈、節(jié)約用水等環(huán)保習慣；告訴孩子廢紙回收再利用可以保護森林；以做遊戲的方式引導孩子識別不同種類的廢棄物品等。日本關於節(jié)能環(huán)保的社會教育也非常普及。日本政府設立了節(jié)能日（每月第一天）和節(jié)能月（每年2月），還規(guī)定每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查評估節(jié)能活動以及生活習慣。川崎環(huán)保城的很多企業(yè)都面向市民開放，讓市民通過實際觀摩，瞭解資源迴圈再利用的知識，強化建立迴圈型社會的意識。
????2、市民團體發(fā)揮先鋒模範作用，推動建設迴圈型社會。
????川崎市過去一直實施焚燒填埋的垃圾處理方式，但垃圾焚燒會釋放新的污染，如二惡英等，且垃圾運輸過程中的污染也成為問題。川崎市民最先對此提出疑問，並於1992年自發(fā)組建了名為“思考垃圾利用”的川崎市民聯(lián)絡會。聯(lián)絡會成立後，首先向政府提議轉(zhuǎn)變垃圾處理方式，推行垃圾分類，加以綜合、迴圈利用，同時相繼開展了推薦迴圈使用牛奶紙盒、舊衣舊布、可重複用飲料瓶等市民活動，並根據(jù)自身實踐，製作了《我們改變了，商店就會改變》、《利用垃圾和落葉生產(chǎn)有機肥的建議》、《川崎的不排放、不燃燒垃圾的市民行動計畫》、《振興地域經(jīng)濟的垃圾迴圈再利用的市民計畫》等活動手冊，在川崎市乃至日本全國引起了積極反響。?
????3、官民並舉，深入開展節(jié)能減排活動。
????川崎市成立了由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“節(jié)能活動推進協(xié)議會”，其任務就是研究制定本地區(qū)的節(jié)能目標和實施計畫?！皡f(xié)議會”經(jīng)常開辦節(jié)能講座，開展節(jié)能活動，如建立“無車日”，推廣使用風能、太陽能等自然清潔電力等?！皡f(xié)議會”還派出“節(jié)能指導員”，進入家庭進行節(jié)能指導。這些具有專業(yè)知識的“指導員”能夠很快發(fā)現(xiàn)家庭生活中的能源浪費，進而提出節(jié)能建議。這種活動不僅為家庭節(jié)約了能源和電費，更提高了居民的節(jié)能環(huán)保意識。?????????????????????????????????????????????????????????????
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