? ? 2014年7月1日起,中國大陸新建的生活垃圾焚燒爐,需統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局共同發(fā)布的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。在這個有關(guān)垃圾焚燒的“新國標(biāo)”中,公眾最關(guān)注的二惡英類排放控制限值,與歐盟的標(biāo)準(zhǔn)一致,由原來的1納克毒性當(dāng)量/每立方米,變?yōu)?.1納克毒性當(dāng)量/每立方米,就是說比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍。可以預(yù)見,新標(biāo)準(zhǔn)的出臺,將倒逼我國垃圾焚燒處理在技術(shù)和管理上的標(biāo)準(zhǔn)化。我們不妨從全球的視角觀察一下,垃圾焚燒處理并進行能源轉(zhuǎn)化為什么是人類必須的選擇。
氣體凈化技術(shù)很關(guān)鍵
關(guān)于垃圾焚燒,首先要說明的是,并非什么垃圾都能燒。通常意義上的垃圾焚燒,是燃燒廢棄物中的有機成分,如以各種生活垃圾包括餐廚垃圾為代表的城市固體廢棄物,經(jīng)過焚燒能殺滅有毒有害成分,大幅減少垃圾體積,灰渣也能利用,燒后填埋更省空間。燃燒時釋放的熱值還可以發(fā)電和供熱,成為垃圾轉(zhuǎn)化能源。
環(huán)保人士和公眾對垃圾焚燒最大的擔(dān)憂,來自焚燒過程中二惡英和呋喃等有毒物質(zhì)的排放。在上世紀(jì),各國的老式焚化爐由于氣體凈化技術(shù)不過關(guān),的確存在這個問題。自上世紀(jì)末開始,許多國家改進了氣體凈化技術(shù)和硬件,情況大為好轉(zhuǎn)。
2005年德國的一份文件稱,“1990年德國垃圾焚燒廠排放了1/3的二惡英,到2000年這個比例降到1%”。美國環(huán)保署的研究也表明,人們自行露天燃燒生活垃圾和園林垃圾產(chǎn)生的二惡英,比全美國垃圾焚燒廠的排放量要多幾十倍。可見,用專業(yè)的焚化爐來處理垃圾,好處是顯而易見的。
需要說明的是,垃圾焚燒僅是垃圾規(guī)?;幚砑夹g(shù)的一種??v觀世界各國的垃圾處理方式,地小人多的北歐國家、日本和新加坡等,熱衷于垃圾焚燒;而地廣人稀的美國、加拿大,則愿意更簡單的垃圾填埋。
應(yīng)該說,沒有哪一種垃圾處理方式是盡善盡美的。近年,國際上處理垃圾的大趨勢是資源回收再利用,所以垃圾轉(zhuǎn)化能源的焚燒也大行其道。
歐洲垃圾焚燒發(fā)電增長迅猛
在垃圾焚燒以及轉(zhuǎn)化能源方面,歐洲歷來是最大的市場。到2013年中期,歐洲有520個垃圾焚燒廠在發(fā)電和供熱,年處理垃圾9500萬噸。
歐洲垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的市場已經(jīng)快速增長了10年,在此前5年間,年處理能力增長了1900萬噸(24%),有73個新廠投入使用,有8個老廠被關(guān)閉。未來5年,按計劃還有65個新廠開工。不過,從長遠看這種增長將放緩,投資會減少。
德國能源咨詢機構(gòu)“ecoprog”在“垃圾能源2013/2014”報告中說,過去5年中,全球垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的投資,有60%屬于歐洲,在中國和日本強力推動下的亞洲市場占30%,而北美僅占9%。
歐洲的這種興旺局面有著很大的地區(qū)差異,也有著鮮明的歷史分期。
歐洲垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的高峰,始自2000年初,因為1999年歐盟通過了垃圾填埋場的新法規(guī),原來的填埋場必須符合嚴(yán)苛的污染控制新標(biāo)準(zhǔn),各國紛紛按照時間表進行整改。例如,荷蘭要求城市固體垃圾量到2016年必須降到1995年的35%。這直接導(dǎo)致全歐數(shù)以千計的填埋場關(guān)停。
第一波以奧地利、荷蘭和德國等為代表,這幾個國家中傳統(tǒng)的填埋方式近乎絕跡。德國的力度最大,嚴(yán)令禁止未經(jīng)垃圾轉(zhuǎn)化能源后的垃圾填埋,極大推動了垃圾焚燒廠的建設(shè)。德國和荷蘭的垃圾焚燒甚至產(chǎn)能過剩,荷蘭缺口約100萬噸,吸引了一些垃圾處理費用較高的國家向荷蘭出口垃圾,即使貼補運費也愿意。
第二波以芬蘭、愛爾蘭、英國和挪威(非歐盟成員,但是遵守歐盟有關(guān)法律)等國為主,積極推進物質(zhì)循環(huán)和能源回收。英國的主要手段是經(jīng)濟杠桿,提高垃圾填埋稅(去年4月漲到了72英鎊/噸),以此推動垃圾焚燒廠建設(shè)。
但在法國、西班牙、意大利和希臘等南歐國家,直接填埋和垃圾堆肥仍是主流,垃圾焚燒占市場比例少。歐盟如果施加壓力,南歐有可能成為垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的下一個市場。至于2005年以后加入歐盟的東歐國家,在推進垃圾焚燒方面存在資金困難,發(fā)展緩慢。
走在歐洲垃圾焚燒前列的國家還有丹麥。這個北歐小國1903年建設(shè)的弗萊德里克堡垃圾焚燒廠,如今還在哥本哈根市中心運營。該廠利用垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能,來給市政機構(gòu)供熱和供電。如今,丹麥全境有34個垃圾焚燒廠,通過先進的熱電聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供熱能和電能,既環(huán)保,又經(jīng)濟。
英國仍在建新垃圾焚燒廠
英國的垃圾焚燒發(fā)展水平在歐洲屬于中游,發(fā)展緩慢的原因與境內(nèi)填埋場較多有一定關(guān)系。
2013年2月英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部的一份文件稱,截至2010年3月,英國境內(nèi)有19個城市固體垃圾焚燒廠,共計73個焚化爐,燒掉了全國約15.1%的城市固體垃圾。這些焚燒廠年處理能力最小的才3700噸,最大的67.5萬噸,都嚴(yán)格遵守了歐盟制定的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)(WID2000),在焚燒溫度、氣體排放和灰渣等方面達標(biāo)。2008年,近100多處地方成為未來可建設(shè)垃圾焚燒場的地點,這些地點已被英國的非政府組織標(biāo)識在地圖上,對新垃圾焚燒廠的建設(shè)已在進行中或在政府規(guī)劃中。下表是在建和已規(guī)劃的4個垃圾焚燒廠的基本情況。
英國謝菲爾德的垃圾焚燒廠有著向市政建筑供熱的悠久歷史。威立雅公司(法國)2005年在這里新建的垃圾焚燒發(fā)電廠,除了將電力輸入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng),還為140多個當(dāng)?shù)亟ㄖ?休閑中心、辦公室、劇院、大學(xué)、住宅等)供熱。罕布什爾郡的馬奇伍德垃圾焚燒廠,年處理垃圾16.5萬噸,發(fā)電量可滿足1.4萬個家庭所需。該廠的主體建筑是一個高36米、直徑14米的鋁制圓頂,富有美感。
在英國,焚燒廠建設(shè)也會因公眾的抵制而流產(chǎn)或延遲。2001年4月,伍斯特郡議會就以11:2的投票結(jié)果,否決了在基德明斯特建一個年處理15萬噸垃圾的焚燒廠。具體原因包括有礙地面景觀、不利于運河保護、游樂場地損失和公眾反對等。經(jīng)過長期協(xié)調(diào)和多方溝通最終達成諒解,直到今年5月底,基德明斯特的焚燒廠才得到批準(zhǔn),等于延遲了13年。
北美地區(qū)很少選擇焚燒
早在1885年,美國就在紐約建了第一個垃圾焚燒廠,之后垃圾焚燒廠在美國逐漸增多,按今天的標(biāo)準(zhǔn),這些焚化爐很多是污染大戶。所以隨著環(huán)保意識和標(biāo)準(zhǔn)的提高,美國老一代的焚燒廠陸續(xù)關(guān)停,僅在上世紀(jì)90年代就關(guān)閉了186個城市固體垃圾焚化爐,到2007年只剩下89個。
1988年,美國有6200個醫(yī)療廢物焚化爐,到2003年只剩下115個。1996年至2007年,沒有新焚化爐建成。垃圾焚燒發(fā)展急劇減緩的主要原因有兩個,其一是經(jīng)濟因素,因為大型的、低成本的地區(qū)性垃圾填埋區(qū)增加了,焚燒垃圾在成本上無法與之抗衡;其二是稅收優(yōu)惠政策變了,美國逐步廢除了對垃圾發(fā)電廠的稅收抵免,這使得垃圾焚燒提供的電力在價格上沒有了優(yōu)勢。
美國因為得天獨厚的地理條件,垃圾填埋相比其他處理方式長期占優(yōu),也由于建設(shè)新焚燒廠面臨政黨和公眾的反對等原因,使垃圾焚燒的比例難以提高。美國環(huán)保署公布的資料顯示,目前美國人均垃圾產(chǎn)生量是4.30磅/日(約合1.95公斤;1磅≈0.45公斤),是20世紀(jì)80年代以來最低;垃圾利用率從20世紀(jì)80年代的不到10%提高到現(xiàn)在的34%;垃圾填埋率更是從20世紀(jì)80年代的89%降低到2012年的54%。這說明美國在源頭減量以及垃圾循環(huán)和堆肥等利用方式上也下了功夫。
數(shù)據(jù)顯示,美國2001年有97個垃圾轉(zhuǎn)化能源設(shè)施,日處理垃圾98252噸;2014年減少到84個,但處理能力沒有大幅下降。這84個廠中,有62個發(fā)電,4個輸出蒸汽,18個同時輸出電力和熱能。這些廠在2012年焚燒和處理垃圾3021萬噸,回收了73萬噸金屬,賣蒸汽還賺了些錢。但和許多歐洲國家比,美國2011年只有7.6%的垃圾被用來焚燒轉(zhuǎn)化能源,差距很大。
加拿大國土遼闊,垃圾處理也以填埋為主。全國僅有7家垃圾焚燒廠,其中5家能輸出能源。2008年加拿大全境2587.13萬噸固體垃圾中,被焚燒的不到5%。政府對焚燒的氣體排放也實行嚴(yán)格的測量和管控。加拿大統(tǒng)計局發(fā)布的《人類活動與環(huán)境——加拿大垃圾管理》報告中,有這么一組數(shù)字:2009年,垃圾焚燒向大氣中排放了677噸顆粒狀物質(zhì)(PM),350噸硫氧化物,1364噸氮氧化物,602噸揮發(fā)性有機化合物,1330噸一氧化碳和19噸氨。
垃圾焚燒在加拿大安大略省的遭遇很能說明問題。1991年,當(dāng)時的安大略省環(huán)境長官禁止建新的垃圾焚燒廠。但是1995年新政府上臺后,為安大略原來的禁令松綁,當(dāng)?shù)刈隽藛咏ㄔO(shè)新垃圾焚燒廠前的準(zhǔn)備工作。結(jié)果,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保團體開始了一系列的抗議活動。經(jīng)過一番折騰,這個項目被永久停止了?,F(xiàn)在安大略省只剩下一個垃圾焚燒廠,該廠1992年開始運行,年處理固體垃圾14萬噸,可提供蒸汽??磥?,像美國、加拿大以及俄羅斯這樣地廣人稀的國家,是否焚燒垃圾顯然并不急迫。
日本焚燒廠數(shù)量全球第一
日本是個土地資源匱乏的島國,垃圾填埋的道路行不通,所以從1893年日本建成第一座垃圾焚燒廠起,百年間焚燒技術(shù)得到了大規(guī)模推廣。20世紀(jì)70年代,日本大力推廣垃圾焚燒,焚燒廠的數(shù)量一度占全球的70%。隨著焚燒廠的增加,垃圾焚燒所產(chǎn)生的廢氣、廢水、灰渣等污染問題也日益嚴(yán)重,引起日本國民極大關(guān)注。日本的應(yīng)對措施是,強化居民垃圾分類,關(guān)停不達標(biāo)的垃圾焚燒廠,1990年日本境內(nèi)尚有近1900個垃圾焚燒設(shè)施,到2006年3月只剩下1320個,數(shù)量劇減。盡管如此,焚燒在日本垃圾處理中仍居主導(dǎo)地位。
上世紀(jì),新加坡城市化進程中的垃圾產(chǎn)生量急劇增長,該國選擇了資源化、減量化和垃圾焚燒的路線。目前,新加坡有4個焚燒廠負責(zé)焚化垃圾,2000年6月建成的大士南焚燒廠處理能力最強。來自這4個垃圾焚燒廠的灰渣,被運到本島以南8公里的實馬高島上填埋,焚化處理后的灰渣沒有異味,實馬高島已成為新加坡的風(fēng)景旅游區(qū)。
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